《硬措施》一席谈 │ 国家矿山安监局安徽局党组书记、局长 田学起
转自：国家矿山安全监察局
落实硬措施治理大灾害
推动安徽矿山安全治理模式
向事前预防转型
国务院安委会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》），对防范遏制当前矿山领域生产安全事故，推动矿山高质量发展和高水平安全良性互动具有重大现实意义。
《硬措施》突出一个“硬”字，8条措施条条都是红线、底线、生命线，系统回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办，条条直击主要矛盾、突出问题、严重短板；强调一个“防”字，聚焦矿山安全生产“一件事”全链条，从安全准入、隐蔽致灾因素普查、超前治灾、双重预防、基层基础、应急能力等方面全面压实防范责任，为抓好当前矿山安全生产工作指明了方向、明确了方法、提供了路径。
安徽矿山点多面广，灾害风险十分突出，尤其是煤矿，矿井老、开采深、规模大、地质条件复杂，瓦斯、火、地压、地温等灾害俱全。高突矿井数量、产能分别占95%、97%；底板灰岩承压水、顶板砂岩水、第四纪松散层水、侏罗纪“五含”水、老空水等水害类型齐全，水文地质类型复杂及以上煤矿数量、产能分别占44%、53%；平均开采深度760米，高于全国500米的平均水平，大采深导致灾害耦合叠加，防灾治灾难度日益加大。历史上曾发生多起瓦斯、水害重特大事故。
面对严峻的灾害风险挑战，国家矿山安监局安徽局将在思想认识上、把握实质上、宣贯落实上全面从硬，以硬手段、硬执行保障《硬措施》硬落实，并紧密结合辖区矿山特点，全面构建完善“地质普查—灾害治理—风险管控—隐患排查—基础提升—应急响应”的治灾害、防风险全链条闭合管控机制，全力在保障能源和矿产资源安全供给的实践中展现国家监察使命担当。
一是强化隐蔽致灾因素普查。《硬措施》明确要求矿山企业必须按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽治灾因素。这是基础的基础、前端的前端、预防的预防，必须从严从硬落实到位。认真组织开展隐蔽致灾因素专项监察，对没有采取物探、钻探、化探方式普查的，一律推倒重来；对采动影响范围普查不清的，一律列为C类矿山；对蓄意造假、编造数据的，一律责令停产整顿，并将矿山企业、中介机构纳为联合惩戒对象，推动矿山企业严格落实《煤矿地质工作细则》《矿山隐蔽致灾因素普查规范大纲》，常态化、制度化、规范化开展隐蔽致灾因素普查工作，查清探明3年至5年采掘范围内各类隐蔽致灾因素，找准治灾防灾方向。
二是强化重大灾害治理。《硬措施》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》都强调了矿山重大灾害治理。这也是安徽矿山的头等大事。要坚定不移地强化实施采掘接续及灾害治理规划计划“三级”审查，坚持“高准严优”执法要求，深入开展“一通三防”、防治水和顶板管理等专项监察，推动企业严格落实规划计划，深入实施重大灾害源头治理、超前治理、精准治理，深入查找、靶向治理灾害治理盲区和薄弱区，对重大灾害一时难以治理到位的坚决纳入“缓采区”“禁采区”管理，坚决防范灾害治理不到位带来的系统性安全风险。
三是强化重大风险防控。大灾害带来大风险，必须超前防范、提前化解。要一以贯之严格实行“年排查、月会商、周分析、日调度、班实施”动态管控工作机制。开展年度风险集中会商，对重大风险管控清单进行集中审查，形成全省煤矿年度重大风险管控清单，明确煤矿管控、上级集团公司提级管控和监管监察部门重点督办措施；督促非煤矿山重点企业建立重大风险管控清单和管控措施落实台账，严防重大风险漏管失管。强化管控措施落实，开展专项监察，对照清单督促各方认真落实风险防控措施，对措施落实不到位的下达预警提示函，严防风险向隐患甚至事故演变。
四是强化重大隐患排查整治。监察执法力量有限，必须抓主抓重，才能让有限力量收到事半功倍的效果。要综合采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等检查方式，去到关键时、打到关键处，加大重大隐患查处整治力度。要压实企业自查自改主体责任，推动健全完善重大隐患自查自改常态化机制，督促矿长每月牵头组织开展1次、上级公司主要负责人每季度组织对所属矿山开展1轮重大隐患排查整治，对自查发现、主动上报、及时整改的，视情况减轻或不予处罚；对明显存在重大隐患自查查不出的，严格处理处罚。要扎实推进重大隐患动态清零，强化重大隐患跟踪督办，对假整改、不整改的，依法移送司法机关处理。
五是强化矿山安全基础。“人机环管”，人是打头的一条，在安全生产过程中起着主导作用。立足于此，《硬措施》对提升从业人员素质进行了详细部署。要继续坚持“逢查必考”“以考促学”，加强对“五职”矿长、“五科”技术员的现场抽考，不符合条件的、不胜任岗位的，坚决予以调整。要加强对一线作业人员自救器使用、避灾路线图熟知情况的现场抽查，提升现场作业人员应急逃生能力。要抓住关键中的关键，举办矿长专题安全教育培训班，增强企业主要负责人责任意识，提升其能力水平。
六是强化应急能力建设。应急响应、应急救援是安全防范的“最后一公里”，应急能力强不强直接关系最后一步是否守得住。要严格执行紧急情况及时撤人规定，切实赋予调度员、带班值班人员等紧急撤人决策权，完善安全生产应急预案，严防避险不及时造成伤亡扩大。要强化预警叫应、报警响应、处警回应的“三警三应”工作机制，及时响应、及时处置警示信息。要持续推进矿山救护队标准化建设，加强应急救援实战化练兵，提高应急处置能力。