温州：“多合一”审批改革，优化营商环境助力高质量发展 | 规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动之十五
自然资源部日前印发通知要求深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，明确以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革，提高审批效能和监管服务水平。从实践来看，地方自然资源主管部门积极探索、持续改革，推出了一系列便民助企政策举措，有效降低行政相对人的办事成本，推动建设项目尽快落地开工。
本报推出专栏：规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动，将陆续推广部分城市改革实践、经验做法，仅供交流借鉴，共同推动改革持续深化。
统筹空间管控
深化“多规合一”赋能项目“精准选”
建立“多规合一”强化规划协同。温州绘制国土空间规划“一张图”，构建分级分类型、全域全要素、全程全方位的全域管控体系。该市将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划进行“多规合一”，并综合叠加矿业、海洋、林业等各类空间规划成果，及时发现和辅助协调规划冲突矛盾，统筹空间开发保护需求，大大提高国土空间资源配置效率。
启用“空间适配”实现精准落地。温州以“三区三线”刚性管控为前提，根据不同类型项目的用途管制规则，创建项目建设活动与空间用途管制的“适配清单”，利用空间适配“一键检测”，及时发现空间错配问题和要素指标需求情况，并形成建设项目“适配报告”。市场主体可实时启动“空间适配”，并基于项目“适配报告”结论“找问题、析原因、调方案”，寻求项目精准落地的最优解，充分发挥了市场主体的主动性、积极性，激发了市场主体活力。
精简审查方式
迭代“多审合一”赋能流程“减时长”
推行重大项目“多评合一”综合论证。针对城乡空间布局、经济发展建设有重大影响的交通、能源、水利等基础设施建设项目，温州将选址论证、耕地踏勘论证、不可避让生态红线论证、永久基本农田补划论证、节约集约用地评价等5大专题合并，形成“多评合一”的综合论证报告，实现“一次论证、一次评审”，项目评估量至少压缩50%，大幅提升审批效率。
建立房产项目“多审合一”会议制度。温州建立由自然资源部门牵头、多部门参与的“多审合一”制度，将原先的属地政府会议、各部门条线会议、自然资源部门设计方案审查会议等“多会”压缩为“一会”，实行“一次会议、一次审查、一次许可”，破解原来“一审再审”的“隐形审批”问题，整体节省60%以上的审批时间，极大优化了营商环境。
合并许可事项
强化“多证合一”赋能证照“并联办”
整合许可证照。对政府投资项目，各事项不再设立单独审批环节，实现“一次申请、合并审查、多证合一”。在项目立项阶段，合并规划选址意见书与用地预审两个事项，统一核发建设项目用地预审与选址意见书，审批时长由10个工作日压缩至5个工作日；在用地报批阶段，推行建设用地规划许可、用地批准、国有土地划拨决定书合并办理，生成新的建设用地规划许可证，办理时长由15个工作日压缩至10个工作日。
联办部门事项。推进工业项目“一件事”集成改革，温州出台《温州市企业投资项目促产“一件事”改革实施办法》，完成了审批流程再造，协同了部门审批联动，深化了审批制度改革。通过“前置会议”模式将企业“等地期”转变为“前审期”，即由自然资源部门先行对项目设计方案进行实质审查把关，并出具预审查意见，企业真正取得土地成交确认书后不再开展设计方案审查，发展改革、自然资源、住建部门将各自前期许可“化串联为并联”。企业拿地后同步进行项目备案，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，建设许可审批时限从18个工作日压缩至1个工作日，实现“拿地即开工”。2022年至今，全市35个新建工业项目因此受益，实现拿地到领证的“零时差”，降低了市场主体的办事成本。如温州市润新机械制造有限公司从2022年11月22日签订国有土地使用权出让合同到11月24日取得建设工程规划许可证，仅用时2个工作日，成为“拿地即开工”改革政策的受益企业之一。
创新审批改革
打造“特色优势”赋能项目“促投产”
探索简易项目“承诺免审”。温州逐步完善企业信用体系，推动企业信誉与审批制度改革相衔接，对守信践诺企业申请的“简易低风险”工业项目，积极推动由“许可管理”向“信用管理”转变，探索“信任许可”模式。建立承诺清单，项目经承诺后不再召开方案审查会议，凭业主、设计单位双承诺，经公示后直接核发建设工程规划许可证，审批时长由18个工作日压缩至3个工作日，极大提振企业投资信心。
推行工业项目“滚动审批”。温州制定《强化用地保障全力支持制造业高质量发展十条举措》，在符合土地出让合同约定的前提下，工业项目可按照“一次规划、滚动审批”的理念开展项目建设，工业企业在首次开发达到合同约定的容积率下限的情况下，可申请办理建设工程规划许可，开展规划核实、土地复核、竣工备案、不动产权证登记。后续可采取“滚动审批、叠加建设”方式，实现工业企业厂房滚动审批、竣工、验收、整体登记，让企业从“拿地即开工”延展至“竣工即投产”，极大减小企业建设的资金压力。如温州鹿城轻工产业园区的D-52-2地块建设项目，分别于2020年7月、2022年12月办理一、二标段建设工程规划许可，一标段于2022年4月完成规划核实已投产使用，大大加快了企业建成投产速度。
推进建设项目“多验合一”。以机构改革为契机，深度整合规划核实和土地复核，将原先涉及多事项、多次跑的事项进行合并，优化验收核实流程，变“串联分验”为“并联统验”，大幅度缩短办理时限，两个事项办理时限由最多不超过21个工作日压缩为14个工作日。对按照合同约定要求进行建设的项目，企业在项目竣工验收阶段只需填写一张表格、报送一份材料，接受一次现场踏勘，便可坐等一本“多验合一”证书，有效提高验收效率，实现项目建设“减负提速”。
推进浙地智管
搭建“系统平台”赋能审查“智能办”
创新全要素全链条管理。温州试点建设用途管制监管系统，全面推行自然资源领域审批规范化、标准化、数字化、智能化。依托“浙地智管”平台推行审批业务的“内融外跨”，对内贯通规划、土地、海洋、林业等全域全要素审批的“内循环融合”，对外联动发展改革、交通、住建等部门业务的“跨领域协同”。通过电子监管号将规划许可信息与空间规划进行有效关联，其他审批数据在系统上自行关联，最后与不动产登记数据再予以关联，形成项目的全生命周期画像。
推进智慧化智能化管理。温州制定自然资源管理的通用规则，运用大数据、云计算、区块链等数智手段，开发飞行踏勘、智能核验、三维审批、一键出图等管理工具，逐步形成具备“要素识别、业务协同、预测推演、评价评估”等能力的智能中枢，实现自然资源管理从“人为管理”到“机器智管”的功能性转变。该市通过建立“人机共审”审查模式，借助机器实现刚性指标和空间管制规则的快速审查，不断提升审批质量和效率，提高自然资源管理智能化水平。
来源：温州市自然资源和规划局
文字编辑：黄薇
新媒体编辑：赵蕾
初审：杜潇诣
审核：程秀娟、毛志红