192起鬼秤类！剖析市监局查处作弊器具案件的特点和难点
来源：老梁市监论谈
近期，多地“鬼秤”事件频发，为了解相关行业情况，法案书团队近期在全网收集了与“鬼秤”行为有关的计量器具类案件，并对已记录在法案书小程序的192起相关案件进行了统计，得出相关数据的三大特点和事件查办相关案件的四大难点。
阅读指南
1.市监局查处使用作弊器具案件的三大特点
（1）文书类型
（2）案件类型
（3）处罚时间
2.市监局查处使用作弊器具案件的四大难点
（1）案件定性有争议
（2）处罚力度与违法行为如何平衡
（3）一事不再罚原则与从重处罚情节
（4）取证困难
3.192起相关案件数据一览表
市监局查处使用作弊器具案件的三大特点
1.文书类型
本次统计的192起案件中，50%的案件来源于行政处罚决定书记载，另外的案件来源于案例载明。
2.案件类型
统计的192起案件中，共有四种案件类型。其中，器具不合格案件占比最高，达35.94%；篡改、销售、使用作弊器具的案件占比达30.21%，破坏器具准确度的案件占比为29.17%，具体可见下图：
3.处罚时间
在统计的192份案件中，处罚时间跨越2020年-2024年。其中，2023年案件最多，占比达66.15%；2020年的案件最少，占比仅为1.04%，具体可见下图：
市监局查处使用作弊器具案件的四大难点
1.案件定性有争议
实践中，关于商家使用作弊器具的案件到底该按照什么行为进行定性存有争议。特别是对经消费者投诉、举报的案件，可能同时违反《计量法》（使用不合格计量器具或使用作弊器具等）、《消费者权益保护法》（故意使用不合格计量器具等）和《价格法》（变相提高价格的不正当价格行为）。
在统计的192起案件中，68%的案件最终适用《计量法》、《计量法实施细则》进行了处罚，但有两起案件适用了《计量法实施细则》和《消费者权益保护法》进行处罚，有一起案件适用《计量法实施细则》和《价格法》进行了处罚，具体见下图：
2.处罚力度与违法行为如何平衡
过罚相当，既要求对轻微违法行为进行从轻处罚，也要求对屡教不改、情节严重、主观恶性较高、社会影响恶劣的违法行为依法从重处罚，若违法行为和相匹配的罚则之间不具有相当性，造成处罚畸轻，则也属于过罚失当。
由于《计量法》规定的处罚力度较小（没收不合格计量器具，可处2000元以下罚款），《价格违法行为行政处罚实施办法》的处罚力度居中（处2万元以上20万元以下的罚款），《消费者权益保护法》作为一般法，其处罚力度是按照情节轻重程度规定的（根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照）。
在192起相关案件中，81%的案件最终罚款金额在2000元以内，其中罚款金额1000元以内的案件占比25%，罚款金额在1000元-2000元的案件占比为57%，具体可见下图：
3.一事不再罚原则与从重处罚情节
由于使用作弊器具案件可能同时违反了《计量法》、《消费者权益保护法》和《价格法》，根据《行政处罚法》第29条的规定，当事人只实施了一个违法行为，根据“一事不再罚”原则，应当对当事人“择一重论处”。实践中，部分商家可能认为使用作弊器具的行为属于惯常操作，并没有意识到违法行为的严重性，可能存在屡教不改、一年内多次违法、拒不悔改等从重处罚情节，此时，市监局可以对其从重处罚。
在对192起相关案件最终处罚结果的统计后，发现共存在8种可能的处罚组合，其中没收违法财物、没收违法所得并处罚款的案件占比31%；由于没有违法所得或者违法所得难以计算，最终没收非法财物并处罚款的案件占比34%；一起案件最终由市监局对当事人进行教育后免除了行政处罚，另外还有4%的案件未载明最终的处罚结果，具体情况请见下图：
4.取证困难
市监局第一次赶赴后，若不及时采取相关措施，将难以固定当事人的违法证据，由于使用的作弊电子器具只要经营者断电重启，就可以使电子秤恢复正常，即使事后进行检定也难以检出其计量不准，这需要市监局在现场检查时就可以采取行政强制措施或者先予登记保全，对证据进行固定。
在统计的192起案件中，有部分案件市监局及时采取拍照、固定等措施，对当事人违法行为的证据进行了留存，但也有部分案件因在现场检查时未采取措施固定相关证据，事后只能交付检验机构进行检验。
192起相关案件数据一览表
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