抓好调研助力发展，探寻优化镇域营商环境的方法路径
转自：上观新闻
抓好调研助力发展
探寻优化镇域营商环境的方法路径
文|徐行镇党委书记娄庆梅
围绕3个联动重点（干部同市场主体交往中有哪些顾虑；市场主体在跟干部交往上有哪些期待；镇一级在构建亲清政商关系、优化营商环境上有哪些难点、堵点、痛点，需要市区两级提供哪些支撑），我牵头组建调研工作小组，深入部分企业、职能部门、经济小区等基层一线开展走访、座谈、会商，就《如何在新形势下优化镇域营商环境》这一子课题，从制度、服务、政策、执法4个维度查找场景案例、开展问题剖析、加强成果运用、提出对策建议。
一、基本情况
今年1-5月，徐行镇实现税收总额13.04亿元，同比增32.7%；完成一般公共预算2.61亿元，同比增3.2%；完成区属规上工业总产值60.73亿元，同比增25.6%。这其中，民营企业在推动徐行镇经济社会健康稳定发展上发挥了中流砥柱的作用。
为此，进一步优化营商环境，助企纾困，切实解决企业尤其是非公经济企业发展面临的痛点、难点、堵点问题，是当前徐行经济高质量发展亟需破解的难题。
二、场景案例
自课题立项以来，由我牵头深入30多家企业进行走访调研，牵头组织各类专题座谈会4次，梳理发现当前营商环境在3个联动重点上存在以下问题，具体以场景案例呈现：
（一）干部同市场主体交往中有哪些顾虑方面
调研发现，一些干部表示，在与企业交往过程中，为了与企业建立更加亲近的关系，提供更优质的服务，难免会与企业方有一定的礼尚往来，但因为相应的标准不够明确，导致一些干部无论礼品贵重与否，一律拒之千里，让企业误以为不受当地政府重视，产生一定误解，影响企业感受度。还有一些干部表示，一些企业的重要活动放在高档酒店举办，按照现行规定，公务人员不允许入住高档酒店，一些干部为避免“犯错误”，选择放弃前往参加类似活动，为此而错过一些重要的招商时机和人脉。
（二）市场主体在跟干部交往上有哪些期待方面
1.调研发现，一些企业希望我们的干部“多来”，多到企业实地了解企业实际运营情况，帮助企业对接商业资源，尤其是在镇域内，同行业间的企业可能存在商业合作的机遇，希望政府层面能够做好“牵线搭桥”的纽带作用。
2.调研发现，一些企业则希望我们的干部“少来”，或者说“一起来”。有的企业反映他们今年以来已被执法检查60余次，为了迎接各方面检查，企业要专门安排2名员工负责接待，企业主表示他们疲于应付，频繁的执法检查已经严重影响到企业的正常生产经营活动。
3.调研发现，一些企业表示自己的业务在不断扩大，但每年大型展销活动有限，企业生产的具有一定竞争力的新产品没有足够的销路，需要请政府层面帮忙搭台，筹建一些供需能够精准对接的小型展销平台，帮助企业加强宣传、拓宽销路、提高效益。
（三）镇一级在构建亲清政商关系、优化营商环境上有哪些难点、堵点、痛点，需要市区两级提供哪些支撑方面
1.调研发现，徐行镇90%的企业为小微企业，各级政府虽然出台了较多的产业扶持政策，但符合政策要求的企业基本集中在大中型企业，小微企业能享受到政策扶持的覆盖面较小，且较多的扶持政策需要企业提供繁杂的证明材料，一些企业综合考虑扶持资金较少、申请流程过于复杂等因素而放弃申请扶持的不在少数。
2.调研发现，执法部门在对企业执法时，若企业有违法行为，且将面临行政处罚时，执法部门拥有较大的自由裁量空间，导致企业在面临处罚前“不找法律找领导”，期望通过领导的影响力减轻责罚，一定程度上破坏了营商环境的公平性，给企业留下负面印象。
3.调研发现，职业打假人的数量有所攀升，职业打假人批量向执法部门举报、投诉，给执法部门增加较大的工作量，提升了执法成本；同时，有的职业打假人假造市场主体的违法行为进行举报，牟取不当的举报利益，极大地破坏了小微企业的生存环境，也给社会的公序良俗带来较大挑战。
4.调研发现，行政许可权和行政执法权分离后，行政许可部门对审批的要求提高了门槛，导致企业办证难度进一步增加，一些企业迫于生产、合同期限等压力，选择铤而走险，绕过审批进行违规生产。
三、成果运用
（一）在制度上
1.依托大监督格局实现治理成果共享。今年，镇党委按照相关文件要求，结合实际，成立徐行镇监督工作协同联动委员会，并印发《徐行镇监督工作协同联动委员会运行规则（试行）》，将“构建亲清的政商关系”作为主题列入监督计划，拟定《徐行镇关于开展驻外招商专项监督的工作方案》，创新实施“行前教育、事后述职”举措，对徐行镇在北京和温州开设的驻外招商服务点，由镇纪委选派工作人员赴点位进行监督考察，同驻外招商人员谈心谈话，把监督的触手延伸至驻外招商领域，帮助招商领导干部明“亲”尺度、知“清”底线，牢牢树立“三不腐”的思想意识。
2.通过优化产业布局持续挖掘资源潜力。镇党委、政府根据镇域自身发展空间有限、优质企业亟待转型升级的实际情况，研究制定《徐行镇盘活低效用地、提升产业能级三年攻坚行动方案》，并从全镇范围内选取19幅低效地块作为未来三年的行动目标，今年计划完成6个低效地块的清退工作。同时，由我和镇长亲自带头，分别对19幅低效地块的产权方、大房东、二房东进行约谈，要求产权方、大房东按照安全生产、消防环保的法律法规要求，及早完成对地块内的物流仓储等低效企业的清退，通过政府收储回购、企业自主转型、寻求多元化合作转型等途径，进一步提升低效地块的产值、税收贡献度，推动工业地块高效利用。
（二）在服务上
1.搭建平台促进镇域企业“内循环”。积极回应企业关于对产品展销的诉求，拟安排经济职能部门、经济小区对镇域企业行业进行分门别类，有针对性地将相关度较高的企业组合在一起，举办各种类别的小型产品展示会，让企业充分展示核心产品，促进镇域企业的交流与合作，加强产业链的补链、强链。制作企业产品图文目录，根据企业行业属性和产品特性编制“徐行企业通”手册，将镇域内的企业信息归纳在一起，帮助企业推广和宣传，对于一些有较好发展前景的企业，将在官方公众号、经济小区公众号上选登“对话-专精特新企业”短视频，提升企业知名度，助力镇域专精特新企业快速成长。
2.组建大家庭凝聚更多发展力量。持续做好非公经济工作，不断强化“店小二”意识，用好镇领导班子常态化联系走访企业和服务专员机制，主动帮助解决企业实际困难，做到“民营企业需求清单有多长，政府服务菜单就有多长”。充分发挥大统战工作格局，结合镇商会换届契机，继续办好鹊桥会等广受企业家好评的品牌活动，发动镇域内的优秀企业家加入到助力徐行高质量发展的大家庭中，既注重解决不同行业、不同成长阶段民营企业的个性问题，也注重从政策制度和城市功能入手，系统解决人才落户、公共服务配套、日常通勤等共性问题，为非公经济企业和代表人士提供更精准、更高效服务。
（三）在政策上
1.充分运用好市区两级人才政策。第一时间向广大企业、园区宣传推介最新的区级人才政策，加强对企业服务专员的人才工作培训，持续加强与人才的沟通联系，挖掘人才典型，讲好人才故事。围绕“孵化未来梦·享·嘉”品牌，每年开展盛创39创新创业大赛，以赛代练，向广大“双创”人才宣传营商政策。以“爱才如命”“惜才如金”的态度，进一步加大优秀人才的发掘选拔和表彰奖励力度。
2.充分利用好张江园区产业政策。加快科嘉示范园二期、三期、四期，盛创科技园三期项目建设，进一步扩大科创项目承载空间，吸引更多的高新技术企业入驻，帮助专精特新、高新技术企业申请张江园区产业扶持政策，聚合各方面的资源、要素、力量，做大做强科创产业园区品牌。加快科技成果转移转化的步伐，为万亿级产业（钍基熔盐堆）项目的导入做好前期手续办理、项目准入等服务工作。
（四）在法治上
以法治示范街镇创建为契机进一步优化法治化营商环境。设立“法商驿站联合调解工作室”，以企业和员工的需求为导向，提供纠纷调解、法律咨询、法律援助等服务。邀请具有丰富调解经验和过硬专业知识的律师团队加入，打通园区调解服务的最后一公里。针对辖区内的工业园区，推进“公共法律服务站”建设，引导律师等法律专业工作者积极服务区域中小微企业，开展不同层次的专题培训、法律沙龙等，从源头上帮助企业提升合规水平，尽最大可能消除不必要的风险和隐患。
四、意见建议
（一）建议探索建立“综合查一次”机制。统筹各执法部门联合执法力量，开展跨部门事先告知的“综合查一次”执法，有效减少部门重复执法检查频次，让“好时不扰、难时出手”成为新常态，让市场主体能够安心、专心投入生产经营，充分保障市场主体合法权益。
（二）建议推行涉企柔性执法机制。通过立法进一步压减自由裁量权的执法空间，坚持以教育指导为先，处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止行政执法“重事后查处、轻事前预防”倾向。在法治允许框架下，对企业初犯、显著轻微或因政府原因造成企业违规的行为，建立轻微违法首次不罚、涉企行政指导等措施，逐步建立企业免罚清单，努力降低行政处罚对企业正常生产经营的负面影响，让企业在感受到法律严肃性的同时，也能体会到执法部门“温情”。
（三）建议加强对不法职业打假人的打击力度。职业打假人的盛行固然有经济下行的客观因素，但归根结底还是因为“有利可图”，对于利用制度漏洞，为牟利进行打假的举报人，要加大惩处力度，进一步规范和营造良好的法治环境，保护中小微市场主体的切身利益。
（四）建议进一步深化政务改革。甄别、梳理一些不必要的行政许可事项，予以取消，进一步简化行政许可的审批流程，为企业在生产经营中尽可能多地开通快速、绿色通道，助力促进经济的快速恢复和重振。
编辑：唐敏、杨玉洁