北京警方推进派出所运行机制建设
转自：公安部新闻传媒
北京警方推进派出所运行机制建设
树牢“主防”导向提升基层治理效能
□本报记者赵旻
基层基础工作是公安工作的根基，是公安工作现代化的基石。近年来，北京市公安局立足首都区位特点，因地制宜、因时而动，把派出所“主防”各项工作抓得更深入、做得更精细、干得更到位，不断提升新形势下基层基础工作能力水平，扎实推进派出所“主防”改革落地见效，夯实首都高质量发展平安基石，持续擦亮北京公安平安“金名片”。
充实基层警力，保障向基层倾斜
2016年，北京市公安局党委为解决警力总量不足的突出问题，提出了充实基层警力的改革任务。
全局上下迅速部署、强力推进，在职能部门和直属机构总量压缩的同时，采取机关警力直接前置、系统内前置等多种方式，先后完成两轮5批次机关警力前置，为一线补充警力1.3万名。
标定城区、远郊派出所警力“红线”，做到只增不减；增加警辅额度，把置换出的力量继续充实到一线，确保总体达到“一区一警两辅”“一村一辅警”；制定出台并严格执行“无基层工作经历干部一律不得提拔、市局机关调人一律从基层遴选、新警一律分配到基层”的“三个一律”规定，引领民警在基层建功立业；提高基层一线立功受奖比例……
现如今，让警力往基层走、干部从基层出、保障向基层倾斜的导向在北京市公安局蔚然成风。
厘清职责边界，引导派出所回归防范主业
规范落实刑事案件层级管辖分工，是公安机关警务运行机制改革的一个重大关键问题。2023年2月，聚焦“主防”工作，北京市公安局主要领导亲自组织、全面部署北京市局启动刑事案件层级管辖分工改革。
此次改革出台刑事案件负面清单制度，将办理难度大、后续工作多的8类285个罪名案件移交专业警种办理，同步完善11项重点类案移交标准等配套机制，在打击力度只增不减、办案质量只升不降的前提下，引导派出所回归防范主业。
“通过改革，一方面重塑了打击治理架构，提升了案件侦办效能；另一方面，减轻了派出所办案压力，将改革释放出来的警务效能更多地投入到基层基础工作上。”北京市公安局法制总队有关负责人介绍。
如果说刑事案件管辖分工改革是“主防”的突破口，那么建立健全考评工作体系就是指挥棒。北京市公安局人口基层管理总队建立实施派出所考评体系，形成重防范、重基础、重质效、重民意的考评导向。
“实行改革后，我们派出所有两个明显的感受：一方面打击办案队的工作方向得到调整，办理案件诉讼质效明显提升；另一方面释放的警力能够更多聚焦群众身边的民生小案，持续关注辖区安全隐患和居民的矛盾纠纷。”北京市公安局朝阳分局来广营派出所民警黄鹤说。
深化“两队一室”改革，全面提升新质公安战斗力
北京公安在全面实现派出所“两队一室”警务运行基础上，2023年推进全面深化“两队一室”改革，加快培育新质公安战斗力。
北京市公安局丰台分局六里桥派出所辖区既有国家机关、丽泽商务区等重点单位、高端企业、大型商场，也有老旧居民小区，社会治理难度大。作为深化“两队一室”改革的第一批试点单位，六里桥派出所以做强社区警务队、做专案件办理队、做精综合指挥室为统领，积极推行预防警务，坚持“降警情、控发案”，通过增加巡逻密度、提升反应速度，实现“警力跟着警情走”；通过破获小案件、解决小矛盾，实现“警务围绕民意转”。辖区发案降低了，秩序好转了，群众对公安工作的认可度也得到了提升。
北京基层派出所优化“两队互为协同、一室支撑两队”机制，持续推进派出所警务运行规范化、基层基础工作标准化。社区警务队建立“3人一组、3组一队”组织架构，派出所和社区警务室“双值班”，676个警务室“7×24小时”开门办公，做到接警处警在前沿、矛盾化解在源头、治安防控全覆盖、为民服务全天候；构建“2+X+N”街面社区巡防模式，巡逻处突车组、社区动态巡逻车、街面巡逻警务站等巡防力量一体运行、合成作战，街头类刑事、治安警情数量明显下降；案件办理队将工作重点聚焦于侵财、故意伤害、寻衅滋事等与群众利益息息相关的民生小案；综合指挥室建立“一警双布”机制，即时响应、即时出警，出警速度显著提高。
推动群防群治，汇聚派出所“主防”新合力
北京市公安局西城分局二龙路派出所紧邻西单商业区，辖区政府部门、金融机构、央企国企众多。二龙路派出所与医院、企业合作建立矛盾纠纷研判调处机制，2023年以来累计化解医院和企业单位的矛盾隐患150余起。
近年来，北京公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷排查化解；推动4220名党员民警兼任社区（村）党组织副书记、136名所长在街道（乡镇）任职，实现基层党务、政务、警务的深度融合；健全完善矛盾纠纷排查化解、常态摸排、定期会商、多元化解等制度，搭建“1+N”矛盾纠纷调解工作体系，推广“公安提示函”以及“民警+调解委员会+律师”三方联调机制，持续擦亮“朝阳群众”“西城大妈”等群防群治品牌，形成了专群结合、群防群控的良好局面。
在夯实基层基础上聚焦发力
基层强则国家强，基层安则天下安。
采访中，记者深切感受到，北京公安牢固树立“大抓基层、大抓基础”导向，大力实施主动警务、预防警务，深化派出所“主防”，基层基础不断夯实。
从树牢“主防”导向，优化机构编制、实施警力前置，到夯实“主防”责任，细化完善市局、分局和派出所三级权责清单，调整派出所工作重心；从健全“主防”体系，深化“两队一室”改革，因地制宜创新推出“2+X+N”巡逻防控模式，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，各项改革环环相扣、成效显著。
唯改革者进，唯进取者胜。深化派出所“主防”改革，是推进基层社会治理的重要命题，是加强新时代公安派出所工作的必然要求。不断推动派出所警务规范化、基础工作标准化、基层社会治理精细化建设，派出所“主防”改革效能必将持续释放。（本报记者赵旻）