在“小案件”上做好“大文章”
日前，河北省高级人民法院接到国家金融监管总局河北监管局、河北省地方金融监督管理局和中国人民银行河北省分行等部门反馈：“你们的司法建议对我们很重要，我们正逐项核实落实和压实责任。”
这事要从三年前说起。三年前，聂晶在石家庄市桥西区人民法院挂职锻炼并担任审判员期间，办理过一起金融商事案件。小李从银行贷款3万元，却在借款期间丢了工作，又赶上家人住院，到期无法还款，被银行起诉。小李在法庭上陈述了自己的困境，申请列个还款计划，争取半年凑齐还款，并恳请银行能视情减些利息。
“小李的请求有合理性。”办案法官聂晶尽力调解。
但银行的代理律师却严词拒绝：“不接受调解，必须按合同办事。”
聂晶发现，这样的案子真不少。她进一步发现其中的端倪：银行支行没有减免利息和延期收款的权限，要接受调解，需向上级请示，这个程序给他们增加很多麻烦。
因此，即使调解对当事人双方都有利，银行一方却不接受。
尽管聂晶费了很大劲调解了这个案子，但是大量类似案件引发的社会问题，让她思绪难平。
挂职结束后，聂晶回到河北高院民二庭，在协助法官办案的过程中，她对全省发生的类案十分关注。她发现近年来金融纠纷案件数量翻倍增长，信用卡和金融借款合同纠纷尤其突出，这类案件涉及的群体有很多是年轻人，他们对风险的预估不足，工作流动性大，而且败诉失信对他们影响很大。
“这显然不仅仅是一个案件问题，而是一个社会问题。”
聂晶和同事们注意到，诸多案件体现出一些金融监管部门存在监管“死角”，一些金融机构自身也存在管控不严的问题。他们在审判中形成共识：金融监管部门和金融机构加强监管、事先防范，是从源头上减少此类纠纷的治本之道。
“可是，法院怎么去解决金融监管部门的问题呢？”
2023年8月，最高人民法院“二号司法建议”让聂晶和同事们为之一振：原来可以这样做！
“二号司法建议”有针对性地建议这些金融监管部门合力解决问题，共同防范化解金融领域风险。
有了这把“尚方宝剑”，河北高院也赶紧行动了起来，聂晶被安排到司法建议的制定团队，调研范围扩展到问题突出的信用卡纠纷、金融借款合同纠纷、票据纠纷、保险合同纠纷等。
她被“委以重任”，成为这次大调研任务中的执笔人。
“这正是我们亟须做的事啊！”聂晶迫不及待地行动起来，翻案例、捋数据，到中基层法院走访，深入、广泛地跟各中基层法院交流，收集上来的材料有十几万字。她熬了十几个晚上，综合梳理了近1.8万字的金融审判调研报告，司法建议初稿渐渐成形。
这份司法建议根据河北审判工作实际，提出了规范金融机构借贷审核程序、提高风险防控意识等五个方面的具体意见，特别提出“建议通过自行催收与借款人协商放宽还款期限、优化还款方式，为逾期还款行为设定合理缓冲期”“建议金融监管部门督促金融机构简化内部请示及销账程序，加强适用调解方式”。
2023年12月28日，司法建议摆在全省金融纠纷诉源治理座谈会上，十几家金融机构和监管部门斟酌商讨。
不久，河北高院关于金融纠纷诉源治理的司法建议书正式发出。
“太有价值了，针对性很强！我们局（行）领导高度重视，我们正在根据司法建议研究落实举措……”三家省级金融监管部门很快作出反应。
司法建议得到了人大代表、政协委员的认同，全国人大代表、河北易水砚有限公司技术总监张淑芬评价说，河北高院的司法建议切中要害，法院能动履职、主动延伸司法职能，旨在从源头上、根本上预防和减少类案发生，希望相关部门都能够行动起来，预防减少矛盾纠纷，共同防范化解金融领域风险，促进实现更高水平的国家治理、社会治理。
来源：人民法院报