陕西省安康市民政局党组书记、局长燕卫东：深化殡葬改革 推动殡葬事业高质量发展
深化殡葬改革 推动殡葬事业高质量发展
燕卫东
殡葬改革工作事关人民群众切身利益,事关精神文明和生态文明建设。近年来，陕西省安康市紧紧围绕建设惠民、绿色文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引,以满足人民群众殡葬需求为导向,以提升殡葬服务能力和水平为保障，综合施策，狠抓落实，深化殡葬改革，推动殡葬事业高质量发展。
坚持高位推动。紧紧围绕“南水北调中线工程核心水源涵养区”和“聚力建设幸福安康”的政治、生态功能定位，坚持把殡葬改革工作作为“一把手”工程强力推进，成立以市委书记为第一组长、市长为组长的殡葬改革工作领导小组，同时县（市、区）也成立了以主要负责人任组长的领导小组，全市上下形成了“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局。市委办公室、市政府办公室先后印发了《关于加快推进殡葬改革的实施意见》《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《关于加快城乡公益性公墓建设的实施意见》等系列文件，建立了工作调度、督查、通报、约谈制度，确保殡葬改革工作各项措施落细落实落到位。
加强设施建设。按照“政府主导建设、突出公益属性、覆盖城乡居民、分类分步实施”的原则，不断加大殡仪馆、城乡公益性公墓等基础设施建设力度，出台了《安康市殡葬基础设施建设规划》《关于做好殡葬设施规划建设加快推进殡葬改革的指导意见》《关于公益性公墓建设规划用地有关事项的通知》等文件，明确提出到“十四五”末全市每个县（市、区）规划建设1个殡仪馆和1个城市公益性公墓，规划建设农村区域性公益性公墓100个。截至目前，全市10县（市、区）殡仪馆和城市公益性公墓实现全覆盖，建成农村区域性公益性公墓94个、殡仪服务站17个。结合国土空间总体规划编制，规划殡葬服务项目589个、用地规模11636亩。2024年，启动建设市级殡仪馆和城市公益性公墓项目，计划建设墓位7万个，墓位实行政府限价。
深化专项整治。按照“消除存量、遏制增量”的原则和“一迁、二改、三植绿”的方式，专班推进，挂图作战，集中攻坚，高位推动违规坟墓排查整治工作。推动建立新建墓地用户申请、村级报备制度，实现了“散埋乱葬”坟墓的源头管控。两年来，累计投入资金5500万元，排查整治违规坟墓1.7万座，“坟景路”“青山挂白”现象基本消除。
实施惠民殡葬。坚持基本殡葬公益属性，市、县两级全面建立了困难群众殡葬救助制度和惠民殡葬奖补办法，对选择将逝者骨灰安放在城乡公益性公墓的一次性奖励1000元，选择树葬、花葬等生态葬法的实行免费政策。汉滨区全面推行“1123”文明殡葬管理模式（建立一套奖补管理机制、建设一批便民服务场馆、开展两大宣传引导活动、开展三轮专项整治行动）。
强化综合监管。将殡葬服务综合监管列入全市跨部门综合监管事项，建立事项清单和合规指南。围绕殡葬领域存在的突出问题，市民政局联合市发改委和市场监管局等部门开展跨部门综合监管，先后印发《殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》《殡葬业价格秩序公益性安葬设施建设运营专项整治方案》《关于开展殡葬用品市场专项整治行动的通知》等文件，坚持问题导向，加强源头治理，强化执法检查，不断提升殡葬领域综合监管精准性、实效性。支持汉阴县先行先试，扎实开展全国殡葬领域跨部门综合监管试点，带动全市殡葬监管工作整体提升。
推进移风易俗。坚持政府主导和群众自治相结合，将殡葬移风易俗纳入文明城市创建和美丽乡村建设，将厚养礼葬、文明祭扫、丧事简办等纳入村规民约、居民公约，引导群众自觉革除丧葬陋习，倡导文明新风。注重宣传引导，以广大市民喜闻乐见的方式，组织开展“惠民殡葬、绿色殡葬、文明殡葬”文艺节目汇演120场次，印发宣传手册50万份，将殡葬改革知识和文明新风送到群众家门口。市纪委监委、市委组织部、市民政局联合印发《关于规范党员干部、公职人员殡葬行为的规定》，充分发挥广大党员、干部带头示范作用，引导全社会树立文明丧葬理念，节约土地资源，保护生态环境，推动全市殡葬事业高质量发展。（作者系陕西省安康市民政局党组书记、局长）