山东省济宁市兖州区委书记王庆：探索为民服务新模式 蹚出民生服务新路子
探索为民服务新模式 蹚出民生服务新路子
王 庆
近年来，山东省济宁市兖州区着眼破解乡村民生服务难题，探索“三人三扶三到位”民生服务模式。区、乡镇、村三级联动构筑扶老、扶幼、扶困工作体系，推动形成政府机构兜底、社会组织参与、邻里互助帮扶的民生服务供给格局，走出一条多元化、个性化、品质化民生服务新路子。在“三人三扶三到位”民生服务模式中，“三人”是开展民生服务的中坚力量，即带头人、明白人、热心人；“三扶”是扶老、扶小、扶困；“三到位”是工作目标，即政策落实到位、邻里互助到位、困难帮扶到位，最终实现共建共享共富。
统筹三级组织架构 全区联动下活“一盘棋”
兖州区从统筹构建组织架构入手，解决谁来做、谁负责问题，全区三级联动下活“一盘棋”，做到帮扶“老、小、困”群体无缝隙。
区级层面专班推动。区委主要负责同志将“三扶”工作列为年度领衔突破的重点改革事项，成立由民生相关部门共同参与的“三扶”工作专班，定期召开工作研讨会、重点调度会、现场推进会，及时解决工作中遇到的难点和问题。
部门层面合力推动。兖州区坚持“大民生”服务格局，将民政、发改委、卫生健康、工青妇等28个相关部门单位纳入“三扶”工作成员单位，实现“1+1>2”的聚合效应。
乡镇、村层面统筹推动。乡镇（街道）成立党（工）委书记任主任的领导小组，确保各项惠民政策及时足额落实到位。村级深化党组织领导的村民自治实践，充分发挥村“两委”作用，动员村干部、党员、网格员、志愿者等群众的“身边人”常态化做好“三扶”工作，构建邻里守望、互帮互助、共建共享格局。
统筹各类资源要素 全面参与织就“一张网”
民生服务是一项系统工程，兖州区动员全民参与、全社会共同发力，用统筹的思维、融合的理念破解民生服务缺人、缺钱、缺资源的“老大难”问题。
建队伍，确保有人干事。兖州区以村（社区）党组织为引领，通过居民直接推选、公开张榜公示，组建带头人、明白人、热心人“三人”队伍，实现从“无人问”到“有人帮”的创新性突破。带头人从种粮大户、经商办企人员、农机能手、模范标兵中选聘；明白人从村内离退休人员、大学生创业者、法律等中介机构从业者中优选政治意识强、品行好、懂政策的人担任；热心人从红白理事会成员、志愿者、老干部、老教师、社会爱心人士中选聘。截至目前，全区344个村（社区）建立449支“三人”工作队伍，成员4378人。
设基金，确保有钱办事。兖州区充分发挥第三次分配对促进共同富裕的积极作用，在传统慈善捐助的基础上，以乡镇（街道）为单位建立“三扶”基金池。企业承诺认缴、无需一次性捐出，破解政策外困难群体的即时帮扶难题。在确有帮扶需求的情况下，经过村（居）委会提申请，由企业按照规定的程序审核后，将所需善款直接发放至帮扶对象手中。政府不设实体账户不接触资金，企业不占用资金无负担，确保了资金有序进入、安全发放、“点对点”帮扶。截至目前，全区“三扶”基金池认缴额已达280余万元。
搭载体，确保有资源办事。兖州区通过信息联通、工作联动、人员联系，将“幸福食堂”“希望小屋”、文明实践中心等载体合理布置、集中打造，让老地方焕发新生机、承担新职能，成为为老、为小、为困服务的综合体，产生聚拢人气、凝聚民心、服务民生的综合效应。医在“阳光医疗”，将医保、医疗、医药下沉村（社区）卫生院，建设医养助老“十五分钟服务圈”。吃在“幸福食堂”，按照“5元能吃饱，10元能吃好”的标准，为老年群体提供集中就餐和上门送餐服务。截至目前，全区共建成运营28处“幸福食堂”，日均服务高龄老人1600余人次。住在“希望小屋”，针对经济困难家庭8至14岁儿童，在完成36间“希望小屋”建设的基础上，通过“思想引导+学业辅导+心理疏导”的方式，让困难家庭孩子实现从小屋焕新到精神焕新。学在“雏鹰课堂”，聚焦日常、周末、假期学生照护难题，通过“新时代文明实践中心+文明校园志愿服务队+爱心企业”的方式，分别开设“四点半”课堂、“雏鹰课堂”。今年暑假，全区共设立57处“雏鹰课堂”，服务学生900余人。
统筹各项推进机制 激发共建共享新动力
兖州区坚持机制创新，充分发挥群众主体作用，推动“三人三扶三到位”民生服务有生机、显活力、可持续。
创新育人用人机制。“带头人”是“三扶”工作的关键。兖州区把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成致富带头人，又把优秀致富带头人发展成党员、培养成村“两委”带头人和明白人，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。
创新工作推进机制。兖州区坚持把思路落在方案里、规划落到项目上，出台《做好“三人三扶三到位”民生服务工作（试行）的实施意见》，通过“三扶”专班牵头、联席会议协商，做到工作推进有场所、有标志、有人员、有方案、有制度、有台账等“六有”，促进工作规范化、常态化。
创新积分评定机制。兖州区推行积分制评定办法，将“三人”队伍按服务时长、服务效果纳入积分制褒奖嘉许范畴，与志愿积分、信用积分互通共用，积分可到“信用超市”兑换物品奖励，其人也可被推荐评定为“道德模范”“文明新风户”“身边好人”“最美兖州人”等，让好人有好报、好人有荣誉、有德者有“得”，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。截至目前，全区65%的村新时代文明实践站开办了“信用超市”，大安镇实现了“信用超市”全覆盖。（作者系山东省济宁市兖州区委书记）