以司法建议“小药方”助力做好基层治理“大文章”

转自：河北日报

承德市中级人民法院高质量做实做优综合治理类司法建议工作

以司法建议“小药方”助力做好基层治理“大文章”

为进一步引导村民科学使用农资产品，围场法院干警在向相关部门发出司法建议书的同时，还到棋盘山镇小下村开展普法宣传。王滦久摄

近年来，承德市中级人民法院发挥能动司法作用，主动融入基层社会治理，创新性实施一村一法官、一社区一法官、一校一法官的“三个一”工作机制，将司法资源延伸至基层治理最末端，取得了阶段性成效。

进入2024年，如何将“三个一”工作机制走深做实，由个案诉前调解到类案参与社会治理？承德中院作出了大胆尝试和探索，即发挥综治类司法建议作用，由对个案办理化解纠纷，到类案参与政府基层治理，实现了“办理一件、治理一片”的良好效果。

坚持问题导向

推动司法建议一院一特色

丰宁满族自治县地广人稀、居住分散，摩托车、电动自行车成了很多村民的重要交通工具。未成年人违规驾驶摩托车、电动自行车较为普遍，引发交通伤害事故也时有发生。

丰宁法院认真梳理近年来相关案件数据，联合省高院驻丰宁乡村振兴工作队组织县公安局、县教体局、县市场监督管理局以及部分学校负责人召开研讨会，听取各方意见建议。

经过深入调查分析，丰宁法院向县公安局、县教体局发出涉及保护未成年人健康成长的综合治理类司法建议书各一份，并抄送县市场监督管理局通报情况。

司法建议书引起相关部门的高度重视。该县公安局决定由县交警大队制定专项治理方案，在强化日常执法监管的同时，加大对未成年人宣传教育力度；县教体局经过研究决定，从强化法治宣传教育、校园管理、家校联动入手，引导学生增强自我保护意识和能力。

作为社会治理的重要主体，人民法院如何能动司法、延伸司法职能？承德中院充分发挥司法建议这个渠道，从关注矛盾的过去式转向治理的进行时。

承德两级法院围绕维护公共利益、保障民生需求、强化弱势群体保护等问题，全面透彻研究问题本质，有针对性地发送高质量的司法建议，深度参与社会综合治理，促进矛盾纠纷源头化解，助力经济社会高质量发展。

为强化司法建议的规范化建设，承德中院制定了《关于进一步规范和加强司法建议工作的若干意见》，明确了司法建议的适用范围和主要类型、提出主体和发送对象、跟踪与反馈等13项内容，对提出司法建议的情形、形式、格式以及内容的科学性、合理性、用语的规范性提出了明确要求。

中心城区双桥区充电桩问题突出，承德县离婚纠纷逐年上升，围场的涉农问题集中……通过立案庭系统检索，确定每个县区数量多的案由，以及各个县区的特色，坚持问题导向，通过办案关注、思考类案成因，充分利用司法建议，助力社会治理效能提升。

为大局服务、为人民司法。2024年上半年，承德两级法院共制发综合治理类司法建议书33份，反馈率达到100%。

提高质效

让司法建议“落地有声”

7月29日，双滦区人民法院召开司法建议工作推进会，全面查找差距不足，研究分析提升举措。

该院要求，对制发的司法建议书，做到主动询问、主动提醒、主动回访，确保司法建议有人接、有人管、有人办，坚决杜绝“一发了之”的现象。

制发司法建议书的关键不仅在于“发出”，更在于落实。承德法院把利用司法建议推进所发现问题得到整改落实作为出发点和落脚点，强化司法建议跟踪落实，力争“件件有落实，件件有实效”。

以规范保落实。承德中院按照《关于进一步规范和加强司法建议工作的若干意见》要求，确定研究室为司法建议日常管理机构，在意见中明确了建立选题、调研、起草、沟通、审核、签发、送达、归档等统一机制。

由“唯数量论”向“质量优先”转变。将司法建议工作质效纳入绩效考核，推动将司法建议工作纳入地方法治政府建设、平安建设考核等体系。同时，对司法建议工作定期通报、考核，加强经验交流，并定期开展优秀司法建议评选，对效果显著的进行奖励。

由“一发了之”向“督导反馈”转变。承德两级法院大力争取被建议对象支持，切实将重心从“发送主体”向“接收主体”转移，强化“发前沟通”和“发后跟踪”，主动帮助被建议对象解决落实司法建议面临的问题和困难，切实推动相关部门对司法建议所涉问题的落实和整改，推动问题真正得以解决。

能动履职

助推诉源治理走深走实

近年来，宽城满族自治县人民法院在审理金融借款纠纷、信用卡纠纷等案件过程中发现，银行系统在业务开展过程中存在审查力度不够、信用卡申请人信息不全、违规借贷倒贷等风险隐患。

加大对贷款相关主体的审查力度，严格执行信息录入制度；完善合同审核机制，强化审贷全流程监管……宽城法院依法向全县10家银行制发司法建议书，堵塞金融贷款漏洞。

司法建议书发出后，相关银行进行了认真研究，回函表示诚恳接受司法建议，并将对照建议内容进行整改。

司法建议是审判职能的延伸和拓展，是人民法院参与社会治理系统工程的一个重要手段。承德法院将司法建议工作与审判执行工作同研究同部署同落实，充分运用司法建议为社会综合治理“把脉开方”，促进社会治理体系不断健全完善。

锚定司法建议诉前预防。在诉前发挥能动履职作用，主动延伸审判职能，运用司法建议向社会发出“法院预警”，促进实现“抓前端、治未病”。

抓住司法建议诉中解纷。法官针对审判实务过程中发现的苗头性、共性问题，及时向相关部门、单位发送司法建议书，通过司法建议“小切口”，促进解决社会治理“大问题”。

着眼司法建议诉后警示。对案件判后发现的共性问题及时发声，加强对类案梳理，通过向相关职能部门发出司法建议，避免滋生信访隐患，减少类案诉讼发生，真正实现源头治理。

（李莉、吴宜霖）