2023年联合国医药健康产品采购情况分析
近期，联合国发布《2023年联合国采购年度统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2023年联合国采购总额249亿美元，为历年来的第三高峰值，较2022年减少了47亿美元，主要是采购结构调整、对物资采购减少所致。
从采购品类来看，医药健康产品仍占比最大，采购额为48.2亿美元，占总采购额的19.4%。其中，药品、避孕药具和疫苗产品采购额为35亿美元；医疗器械产品采购额为11亿美元；健康服务采购额为1.4亿美元；其他产品采购额为7500万美元。药品、避孕药具和疫苗产品的采购额在全口径细分采购品类中排名第一，其中超八成为免疫类药物（含疫苗），采购额达到28亿美元。
医药健康产品采购总体情况
虽然医药健康产品稳居联合国2023年采购品类榜首，但其采购额较新冠疫情时期的需求高峰下降明显，占比已由超50%回落至不足20%。这既是疫情后以防疫物资、新冠疫苗为代表的健康产品需求由激增恢复至常态所致，也是联合国各机构对采购需求进行调整的表现。
从采购机构来看，2023年联合国采购医药健康产品排名前5的机构依次是联合国儿童基金会、泛美卫生组织、世界卫生组织、联合国人口基金会和联合国开发计划署。
在药品、避孕药具和疫苗产品采购方面，联合国儿童基金会和泛美卫生组织为前两大采购机构，采购额分别为24亿美元和6.7亿美元，较2022年均有所下降；排名第三的联合国人口基金会采购金额则同比增加了4000万美元，达到2.1亿美元。
从供应国来看，前10大医药健康产品供应国分别是美国、比利时、印度、荷兰、法国、英国、新加坡、中国、德国、丹麦，采购额分别为8.9亿美元、7.1亿美元、6.2亿美元、3亿美元、2.7亿美元、1.5亿美元、1.4亿美元、1.2亿美元、1.1亿美元、1亿美元。主要以欧美国家为主，我国上升至第8位。
在华采购医药健康产品1.2亿美元
2023年，我国参与联合国采购总额由2022年的5亿美元下降到3.28亿美元，占比1.3%；排名从2022年的第15名下降至第21名，共有30个联合国机构在华进行采购。分品类来看，医药健康产品占比最大，采购额为1.2亿美元，占我国参与联合国采购份额的36.6%。其中，医疗器械产品采购额为6000万美元；药品、避孕药具和疫苗产品采购额为5099万美元。在华采购医药健康产品采购额较大的机构主要有联合国儿童基金会、联合国项目事务署、联合国人口基金会、世界卫生组织、泛美卫生组织等，其中联合国儿童基金会不论在药品还是医疗器械方面均是最大采购主体。
2023年，我国医药健康产品参与联合国采购结构与上年基本相同，医疗器械产品采购规模超过药品、避孕药具及疫苗产品。在服务贸易方面，上一次联合国机构购买我国的健康服务还是在2020年，采购额仅为4万美元，2023年实现34倍的增长，达到139万美元，共有两家联合国机构购买了我国企业的健康服务。
国际公共采购热点
今年是联合国对外公布其采购数据的第40年。40年间，在医药健康领域，联合国各机构以提高发展中国家在受突发性疾病大流行及战乱影响下民众的生命健康水平为目标，以促进全球健康医疗产品可及性和可负担性为己任，通过购买产品、执行项目等方式进行发展、援助和合作。联合国采购的医药健康产品也逐渐从满足基本生命需求的基础用品，转变成质美价优的药械产品和集合多种功能的营养包、健康包等。在采购政策的制定、供应商筛选等方面，也更加注重对环境、社会、治理（ESG）等软标准的考察。
可持续采购
为应对气候变化带来的影响，联合国各机构积极出台并执行可持续采购政策。2023年，17个联合国机构制定了更加明确的可持续采购标准，各机构签署符合可持续采购标准的合同占比达到63%。
践行可持续标准，体现在多个维度。在供应商及产品培育方面，联合国机构不断细化对产品成分、生产场地的环保要求，还增加了更加多元化的产品需求，如针对残疾人使用、促进性别平等方面产品的采购。此外，一些机构在联合国采购（UNGM）网站发布了可持续采购指南。在内部协调方面，各机构通过内部协作提升管理水平。在采购运输流程方面，各机构不断丰富国别或区域的“供应仓库”，并进一步加强对仓储物流、废物处理等产品全生命周期各环节管理，以实现更快速度、更短距离的物资运输。
本地化生产
新冠疫情发生后，联合国更加重视发展中国家和地区的本地供应链建设，比如各机构与非洲各国政府都着力开展本地化生产规划。如果仅依靠进出口货物贸易与产品援助，欠发达地区始终无法建立完整的医药工业体系，面对重大突发性公共卫生事件无法迅速完备响应。以联合国儿童基金会为例，近年来，该机构积极在全球范围内寻找能够在非洲本地进行投资生产的供应商，在投产过程中对其进行指导和帮助，并在招投标过程中制定针对性采购优惠政策，从与当地政府沟通、厂房GMP合规到产品采购的全流程都给予实际的帮助。与健康卫生相关的联合国机构十分重视“南南合作”，致力于促进投融资、技术转移等多种形式的非洲本地化生产，从而提高以抗感染、抗病毒药物和疫苗为代表的医药产品的可及性。
2023年，联合国已恢复常态化采购，我国参与的采购份额虽然同比有所回落，但仍较疫情前保持增长。这无疑是疫情期间以疫苗、防疫物资为代表的中国“质”造产品积极参与国际公共采购的成果，是中国品牌、中国企业树立的良好国际形象的延续。在公共卫生领域，我国产品具有亟待发掘的潜力，我国企业具有朝着国际监管标准努力进步的过硬实力，以及足够供给全球需求的基本医疗产品的工业产能。未来，在以联合国机构为代表的采购主体的帮助下，我国将涌现出更多符合国际公共卫生采购需求的企业和产品，为国际公共市场采购的发展作出新的贡献。
（作者单位：中国医药保健品进出口商会）
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(责任编辑：周雨同)