仲裁公正性仍待提高，业界对仲裁法修订有这些期待

成立全国性仲裁行业机构已提上议程

近日，《最高人民法院商事仲裁司法审查年度报告(2023)》发布，我国仲裁事业发展现状及仲裁法修订一事再次进入公众视野。

在国务院公布的2024年度立法工作计划中，仲裁法修订在列。

中央财经大学法学院教授兼中国法学会仲裁法学研究会常务理事李轩告诉第一财经，目前不同地方仲裁机构的办案水平与仲裁员质素差异较大，仲裁结果的公正性仍有进步空间，亟待仲裁法修订与中国仲裁协会成立，以统筹各地仲裁机构，提高仲裁质量。

解决商事纠纷，仲裁的优势何在？

仲裁是一种替代性争议解决方式，当事人在自愿基础上达成协议，将争议提交给非司法机构的仲裁员进行审理，并由其作出有约束力的裁决，最终解决争议。相比于传统的诉讼方式，仲裁普遍被认为具有快速、灵活和保密的特点。

随着经济快速发展与全球经济融合进程加快，商业活动与民事交往愈加频繁，纠纷和争议也随之增多，能否高效解决商事纠纷，也影响着经济的高质量健康发展。截至目前，中国共设立282家仲裁机构，仲裁员6万余人，累计办理案件500多万件，涉案标的额8万多亿元，当事人涉及全球100多个国家和地区。仲裁案件范围涵盖了经济贸易、工程建设、金融保险、交通运输、房地产交易、农业生产经营、互联网经济、知识产权等诸多领域。

《最高人民法院商事仲裁司法审查年度报告(2023)》披露的数据显示，2023年我国仲裁案件数量与标的总额呈现出明显的增长态势。全年，全国仲裁机构共受理仲裁案件60.7万件，同比增长27.8%，标的总额11602亿元，同比增长17.66%。其中涉外仲裁案件3100余件，同比增长8.28%，涉外标的额1700亿元，同比增长42.29%。

李轩在接受第一财经采访时表示，“经过近30年的发展，我国仲裁事业已经逐步地与国际接轨，仲裁案件数量和办案质量都有显著提升，仲裁的社会影响和国际评价都是越来越好。”

由于仲裁实行一裁终局，相较实行两审终审制的诉讼，仲裁效率普遍要高，综合成本也相对更低。李轩指出，“去年我国仲裁案件有60多万件，对比一年2000多万的民商事案件收案数，仲裁案件总体数量较少，积压现象也较少。”这意味着，仲裁程序可使当事人相对快速地解决纠纷，避免诉讼带来的更多时间消耗，以便重新投入经营事业。

此外，仲裁审理案件原则上不公开进行，能够有效保护当事人的商业秘密和隐私，维护当事人的商业信誉，对市场主体的生产经营至关重要。“所谓家丑不外扬，一旦有了纷争，如果要公之于众，实际上往往对企业双方都有杀伤力。仲裁的保密性质对商人企业是非常有利的。”李轩说。

仲裁正在成为现代商业社会中重要的争端解决机制。李轩告诉第一财经，律师越来越倾向于建议企业客户选择通过商事仲裁来解决商事争议，他本人作为兼职仲裁员，也强烈推荐企业负责人在签订合同时尽量选择仲裁条款。

提高仲裁质量，还有这些问题待解

从客观数据来看，仲裁对我国商事纠纷解决的影响力越来越大，企业选择就财产纠纷进行仲裁解决的可能性也越来越大。李轩认为，仲裁发展到现阶段，实际上有了成熟化的趋势。但这只是普遍而言，具体到各个地方，仲裁水平的差异性仍然非常明显，且各地仲裁机构可以说是“各自为政”，在仲裁规则、仲裁收费标准、仲裁员队伍建设上都有差异，如何统筹全国范围内的仲裁机构，是未来亟待解决的问题。

李轩指出，像北上广深这些大城市的仲裁机构，承接的案件数量是远远超过其他地方的。而地方的仲裁机构，有些积极作为，比较注重业务拓展和能力提高，来提升自身的竞争优势；有些就倾向于“自生自灭”，发挥不出太大的作用，甚至有些地方仲裁机构很难保证独立性和公正性。

在仲裁规则上，地方仲裁机构在仲裁法规定范围内，享有高度的自主权。在仲裁收费标准方面，全国也尚未有统一的明确约定。李轩提到这可能导致两个问题：一是从区域主义的角度来看，一些地方商事仲裁机构会倾向于制定较高的仲裁收费标准；二是不同仲裁机构的仲裁规则可能出现相互冲突，甚至违反仲裁法的情况。

在仲裁员方面，各地选拔机制与人员质素也有较大差异。“像北京仲裁委员会，是杜绝仲裁机构内部人士或行政司法官员担任仲裁员的，主要聘请的是社会独立性较强的法律专家或技术专家，这能更好地履行‘专家办案’，并保证仲裁员的办案独立性。但其他很多仲裁机构还不能做到这一点。”与此同时，仲裁员腐败也可能成为问题，因此，需要制定更为严格的管理措施，以让仲裁腐败无所遁形。

此外，目前的司法审查仲裁案件程序，也有进一步提升的空间。目前，对仲裁规则违法的情况，还没有审查机制，这可能会影响仲裁程序的合法性、合规性与仲裁结果的公正性。同时，目前司法对仲裁的监督仍有过于保守之嫌。“现实中存在撤销涉外仲裁裁决要求层报到最高法院的做法，从仲裁法和诉讼法的角度来讲，这是不合适的。”李轩说。

以上这些问题会否得到解决，已提上日程的仲裁法修订，可能会给出答案。日前，司法部公共法律服务管理局局长杨向斌介绍，司法部今年初启动仲裁法全面修订，修订草案目前已经国务院常务会议审议通过。

李轩指出，这次修订可能涉及如何进一步完善目前的仲裁机制等。而能否借机成立一个全国性的仲裁行业机构，也值得期待。事实上，在1994年仲裁法通过时，就曾提及成立全国性的中国仲裁协会，国务院办公厅也曾于同年下发《关于做好重新组建仲裁机构和筹建中国仲裁协会筹备工作的通知》。但此后30年时间，因为多方面原因，一直未见中国仲裁协会成立。

各界对于尽早成立中国仲裁协会的呼吁由来已久。在李轩看来，中国仲裁协会可以统一规范各地仲裁机构，提升各地仲裁质量，助力解决前述一系列问题，进一步提升仲裁社会影响力。据他了解，相关准备工作今年已经开始。