延迟退休渐进调整，基本养老金最低缴费年限将升至20年

　作者|《财经》记者张明丽孙颖妮邹碧颖王丽娜　编辑|王延春 

延迟法定退休年龄，充分考虑社会关切，体现自愿、弹性的原则，采取渐进的方式。坚持小步调整，逐步到位；坚持分类推进，有序衔接；坚持统筹兼顾，协同配套

9月13日，全国人大常委会会议表决通过了关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定并对外发布。退休年龄具体怎么规定？何时开始实施？能否自愿选择弹性提前退休？关乎亿万劳动者晚年生活安排的变革启幕。

根据决定，职工法定退休年龄自上世纪50年代确定后，70多年来首次进行调整。从2025年1月1日起，中国将用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁；从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由15年逐步提高至20年，每年提高6个月；可弹性提前或者延后退休，最长不超过3年；为临近退休失业人员缴纳养老保险费；基本养老金最低缴费年限提升至20年；加强对就业年龄歧视的防范和治理。

《财经》采访的多位专家表示：随着中国人口老龄化进程加快，劳动力供给逐渐减少，养老金支付压力也日益增大。延迟退休措施，不仅能够增加劳动力供给，还能一定程度上减轻养老金体系的负担，确保社会保障体系的可持续运转。

人社部公布《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。规划提出，人口老龄化程度持续加深，“十四五”期间新退休人数将超过4000万人，劳动年龄人口净减少3500万人，社会保障制度的可持续发展面临挑战。

因此，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

小步调整、弹性实施

决定提出，实施渐进式延迟法定退休年龄坚持小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾的原则。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉此前对《财经》表示，延迟退休改革更突出自愿、弹性原则。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，与此前的表述相比，延迟退休改革更突出自愿、弹性原则，“不是强制性的、‘一刀切’式落实”。何为“自愿”“弹性”，是稳妥有序推进渐进式延迟退休的关键。

房连泉认为，延迟法定退休年龄既是就业政策的变化，又关系养老金的领取。在具体的方案设计上，建议包括每年延长的时间，何时领取全额养老金、领取养老金的最低年限，及相应的激励机制等，让劳动者根据自身的情况自愿和弹性地选择延迟退休年龄。房连泉进一步解释，建立与延迟退休和养老金领取相关的激励机制，制定相应的激励措施，有助于稳妥有序推进延迟退休改革，并鼓励有劳动能力的老年人口继续就业。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受《财经》专访时曾表示，“自愿、弹性”是一体的，只要引入弹性原则，就必然要伴随着自愿原则。纵观历史，发达国家几乎都推出了延迟退休政策。

郑秉文认为，这种渐进改革，对个人的退休安排、家庭生活和隔代抚养影响不大，感觉不明显。对五六十岁的人来说，延迟退休的感觉被稀释了。而对三四十岁的人来说，距离实际退休还有较长时间，对心理预期影响也不大。

郑秉文告诉《财经》，党的十八届三中全会提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。从那以后这一表述多次被提及。在2020年公布的“十四五”规划纲要建议稿中，对于延迟退休的表述是“实施渐进式延迟法定退休年龄”。二十届三中全会明确，按照自愿、弹性原则,稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。这里的“自愿弹性”是一体的，只要引入弹性原则，就必然要伴随着自愿原则。“稳妥有序”强调了政策的实施需更加人性化，更加符合当前实际情况，提升老年人的获得感、幸福感和安全感。

“这是党的二十届三中全会决定中与以往表述不同之处。而相同之处在于继续使用了‘渐进式’这一概念。‘渐进式’指政策的调整幅度不能太大。这一表述在过去十年中始终未变。综上，此次延迟退休的调整力度将更加温和，更加符合中国实际情况。”郑秉文说。

逐步延至男职工63周岁、女职工55或58周岁退休

根据决定，从2025年1月1日起，用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。为了确保延迟退休政策的顺利实施和社会稳定，国家采取用15年渐进式的调整策略。

接受《财经》采访的多位专家表示，延迟退休符合中国老龄化的人口现状。根据国家统计局相关数据，2023年末，中国16岁-59岁劳动年龄人口86481万人，占比为61.3%，而60岁及以上人口29697万人，占全国人口的21.1%。从人口出生情况来看，中国从2022年起出现人口负增长，2023年延续负增长态势。国务院发展研究中心发布的《中国发展报告2023》中提到，在过去12年间，中国劳动年龄人口和总人口已相继达到峰值，预计在未来长时间内将呈现下降趋势。

基本养老金最低缴费年限将提升至20年

决定提出，从2030年1月1日起，将职工按月领取基本养老金最低缴费年限由15年逐步提高至20年，每年提高6个月。职工达到法定退休年龄但不满最低缴费年限的，可以按照规定通过延长缴费或者一次性缴费的办法达到最低缴费年限，按月领取基本养老金。

“决定明确这一项调整从2030年才开始逐步实施。也就是说，在2025年到2029年期间退休的人员，最低缴费年限的要求不变，还是现在的15年。”中国人民大学教授董克用接受新华社采访时说，这样能让改革初期离原法定退休年龄较近、已经或快要缴费满15年的职工不受影响。“大部分劳动者从进入职场到退休的时间都会比较长，养老金的缴费年限基本都会超过20年。”

董克用分析，2030年以后退休的职工，最低缴费年限也不是一步提高到20年，而是逐步过渡到位。退休人员养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。决定也提出，国家健全养老保险激励机制。“根据养老金计发办法，一般来说，多缴费1年，退休时基础养老金提高1个百分点；晚退休1年，个人账户养老金也会相应增多。粗略估算，缴费年限由15年增加到20年，退休后每月领取的养老金大概能增加三成。”董克用说。

特殊工种可申请提前退休

根据决定，国家规范完善特殊工种等提前退休政策。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。

针对公众普遍关注的大龄劳动者就业问题，决定明确要求，加强对就业年龄歧视的防范和治理，激励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。

决定有针对性地提出完善就业公共服务体系、健全终身职业技能培训制度、完善困难人员就业援助制度、加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障等一系列举措。决定还提出，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。