微妙时刻，英国首相斯塔默“突访”美国为哪般？

转自：上观新闻

当地时间9月13日，美国总统拜登将在白宫与来访的英国首相斯塔默举行会谈。这是斯塔默7月上任以来，两人第二次在白宫会面。

分析指出，斯塔默此行发生在俄乌战场形势生变，英美在巴以冲突问题上暴露分歧，以及美国大选选情胶着之际，斯塔默访美旨在进行协调。

微妙时刻

从英美两国内政外交角度看，斯塔默此次美国之行发生在微妙时刻。

英国方面，目前距离斯塔默就任英国首相刚满两个月。在7月初上任后不久，斯塔默便前往美国华盛顿出席北约峰会，并与拜登在白宫会面。

此后，斯塔默的首相“蜜月期”被国内骚乱阴影笼罩，直到风波平息后，这位新首相相继出访德国、法国和爱尔兰，寻求“重启”英国与欧洲的关系。

美国方面，在拜登和斯塔默上一次会面之后也发生巨大变化——拜登退出美国总统选举，由副手哈里斯接棒。此后，美国大选选战进入白热化阶段，哈里斯与竞争对手、共和党总统候选人特朗普的支持率不相上下。

外交方面，在巴以冲突问题上，有着“特殊关系”的英美两国最近暴露分歧。

7月20日，英国外交大臣拉米表示，为了向加沙地带提供人道主义援助，英国将恢复向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供资金。

7月26日，斯塔默政府表示，针对国际刑事法院因涉嫌战争罪而对以色列总理内塔尼亚胡发出逮捕令，英国新政府不会延续前任保守党政府的质疑立场。

9月2日，拉米宣布，英国政府经评估认定，向以色列出口的含英制部件武器可能被用于加沙地带军事行动，进而存在严重违反国际人道主义法的风险，即日起中止30项对以出口武器许可证效力。

与此同时，英美两国最近在情报、外交层面的一系列接触很难不引起关注。

9月7日，英美两国情报部门负责人摩尔和伯恩斯在英国《金融时报》首次联合发表文章，对当前国际局势作出共同判断，突出两国情报合作协调。同日，两人在伦敦举行的《金融时报》活动上首次共同公开发表演讲。

9月10日，美国国务卿布林肯在访问英国期间与斯塔默、拉米等举行会谈，涉及俄乌冲突、巴以冲突以及印度洋-太平洋地区局势等。其间，双方展现铁杆盟友形象，宣布开启新的英美战略对话。

9月11日，布林肯和拉米一同抵达乌克兰首都基辅，与乌克兰官方高层举行一系列会晤，这是十多年来双方首次共同访问基辅。美国和英国宣布：将分别向乌克兰提供超过7亿美元和6亿英镑援助。

寻求协调

谈及斯塔默此次访美的背景和考量，上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会顾问叶江也注意到，英美关系和国际局势近期发生微妙变化。

首先，俄乌战场形势生变。8月初，乌克兰军队突袭俄罗斯西南部边境的库尔斯克州。但两军最近在库尔斯克州陷入对峙，俄军在顿涅茨克的攻势继续取得进展。

“在此情况下，英美两国需要考虑如何协调。”叶江说，在情报和外长层面会谈之后，最终需要领导层面协调。

其次，“当前，在巴以冲突问题上的分歧成为英美关系中比较关键的矛盾。”叶江说，尽管两国支持以色列的立场总体一致，但在具体问题上存在温差。

当前，巴以冲突不仅涉及加沙停火谈判，还涉及“两国方案”等。斯塔默在竞选首相时曾承诺，上台后将承认巴勒斯坦国，并重新审视英国向以色列出售武器等问题，这明显与美国政府立场不一致。但目前看来，斯塔默正在逐步兑现承诺。

叶江还指出，在俄乌冲突问题上，体现出“英国走在美国前面”的趋势，但在巴以冲突问题上则相反，体现出“英国拖美国后腿”的趋势。因此，双方有必要进行协调。

此外，美国总统选举将于11月初举行，目前竞争激烈。为巩固、加强英美关系，并为英美继续协调应对俄乌冲突和巴以冲突，斯塔默有必要寻求与特朗普和哈里斯建立联系。

“如果现在不去，斯塔默就难以再有机会在大选之前见到特朗普和哈里斯。”叶江说。

英国媒体也写道，斯塔默此行显得有些突然，一个背景是工作人员建议斯塔默在美国大选前设法与特朗普和哈里斯会面。

叶江还注意到，在英美两国内政外交形势微妙变化，甚至面临紧急情况之际，双方开始向外界展现协调能力，这体现在两国情报、外交层面近期一系列往来之中。

深入讨论

唐宁街表示，从双边层面看，这次会谈旨在为斯塔默和拜登进行更详细、更深入的讨论提供时间，这种讨论形式不同于常规双边会谈和通话。

从多边层面看，“这也是英国和美国在峰会前进行更深入战略讨论的机会。”唐宁街表示，接下来，国际舞台上将有一系列重磅会议登场，包括将于9月底在纽约举行的第79届联合国大会一般性辩论，将于11月在巴西举行的二十国集团（G20）领导人峰会等。

白宫说，拜登和斯塔默将就一系列共同关心的全球问题进行深入讨论，包括在俄乌冲突问题上继续大力支持乌克兰；在巴以冲突问题上，推动冲突相关方就人质获释和加沙地带停火达成协议，保护红海水域国际航运免受胡塞武装威胁。

叶江注意到，乌克兰总统泽连斯基近期呼吁美国放宽限制，以便乌克兰使用美国远程导弹对俄罗斯发动纵深打击，这可能成为英美首脑会谈议题之一。此外，双方还可能讨论俄乌冲突前景。相比巴以冲突，英美两国在俄乌冲突问题上更容易取得共识。

白宫还表示，双方将讨论印太地区局势，确保供应链安全和增强气候适应能力等议题。“拜登总统将强调继续加强美国和英国之间特殊关系的重要性”。

有评论称，即便总统任期接近尾声，拜登仍希望加强在国际舞台上的接触。

叶江表示，总体看，英国寻求与美国接触的意愿更强一些。但在内政外交局势微妙变化之际，拜登有理由在白宫欢迎斯塔默。

一来，通过参与重要外交活动，拜登可以展现他仍是美国总统的地位，尽管竞选活动如火如荼。二来，拜登可借讨论国际热点议题的机会，在国际舞台上展现领导角色。三来，与斯塔默讨论双边关系等议题有助于拜登打造外交遗产。若哈里斯赢得总统选举，有望继承拜登的外交遗产。

斯塔默此次美国之行能否见到特朗普和哈里斯，也是一大看点。但据报道，由于两人竞选日程繁忙，预计本周无暇与斯塔默会面。目前，官员们正在探讨在联大会议期间安排斯塔默和哈里斯会面的可能性。

在叶江看来，即便斯塔默本周无法见到特朗普和哈里斯，他仍可通过此访展现诚意，释放寻求接触的信号，这将有助于提高他在联大会议期间与两人见面的可能性。目前消息是，哈里斯可能出席联大会议，而特朗普在纽约有住所，因此会面不无可能。

前景如何

接下来，在巴以冲突问题上的分歧会否持续对英美关系产生负面影响，颇受关注。有分析称，考虑到英国国内穆斯林族裔等群体，斯塔默在应对巴以冲突时可能受到更多牵制。

叶江认为，英美关系前景需从两方面看待。

一方面，斯塔默政府限制向以色列出售部分武器看似有施压以色列的考量，这会如何影响美国的态度，有待观察。

“接下来，如果特朗普上台，可能带来较多变数。”叶江说。

有报道称，斯塔默已经在为英美关系可能生变作准备——计划等到美国大选后再任命新的驻美大使，因为相关人选可能取决于谁成为美国新总统。

另一方面，英美两国仍有不少共识。

首先，两国都有巩固、加强“特殊关系”的意愿。英国方面，正在“脱欧”之后寻求实现“全球英国”抱负。为改善国内经济形势，斯塔默正寻求改善外部交往环境。

美国方面将英国视为跨大西洋联盟的纽带。拜登7月初告诉斯塔默，英国正在“把跨大西洋联盟绑在一起”。

其次，无论是保守党还是工党执政，英国和美国支持以色列的立场总体一致。只是，相比保守党，工党的支持力度可能有所减弱。不过，即便是在以色列政府内部，对于如何应对巴以冲突也存在分歧。

此外，尽管英美两国近期暴露分歧，但双方在供应链安全、红海局势等问题上的立场总体一致。

“尽管拥有‘特殊关系’，但英美两国并不总是完全一致，双方会有分歧，但也会进行协调。”叶江注意到，在摩尔和伯恩斯联合发表的文章中，两人从上世纪、本世纪国际局势的角度审视英美“特殊关系”，并对下一个世纪进行规划。

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