“太危险了！”上海这一交通堵点三年难破，怎么办？

转自：上观新闻

位于杨浦区的怀德路，8米宽的双向车道两侧，分布着1所学校、2个公交终点站和3个小区的大门。每到早晚高峰，停在路边的公交车、接送孩子的车辆和居民出行车辆，交织、拥堵在小马路上，老人、学生和非机动车穿梭其间，险象环生。

如何有效缓解交通拥堵、消除校门口的安全隐患，牵动着各方的神经。日前，在杨浦区人大常委会联合上海广播电视台举办的“人民城市·人人议事厅”基层民主实践活动中，市区人大代表、学生家长代表、居民群众、政府相关职能部门、专家学者等200余人齐聚一堂，共议马路堵点破题之道。

“定时拥堵”如何解？

“接送学生的私家车违规停车，家长学生随意过马路，车辆也不让人，太危险了。”

“现在私家车特别多，公交车又庞大，最多有5辆公交车排成一条‘长龙’，他们各占一条车道，基本上一条马路就‘废’了。”

“公交车从北往南，但接送小孩的车辆有南面的也有北面过来的，这段路乱得完全不像样子。”

在现场，学生家长、学校保安、周边居民纷纷道出上学放学高峰时段的出行烦恼。

位于平凉路街道辖区内的怀德路与杨树浦路交叉口，一边是80路和960路公交车的终点站，一边是上海市十五中学，周边还分布怀德路287弄等3个居民小区。

工作日的早晚高峰时段，马路两边停有待发车的公交车、接送孩子的机动车非机动车、急需出入小区的居民私家车，促狭的双向车道，两个方向来往的车辆只能挤在一条车道上通行——“不仅堵路，更堵心”，现场一名居民说。

不仅是交通拥堵，一些学生家长更担心安全隐患。“视线盲区”是多次被提及的问题。“校门口处于车流人流多向流动的，学生师生出门，需要直面复杂的路况，如果遇到雨天撑伞，视线被遮挡，非常危险。”现场的一名学生家长说。

“80路和960路最少是两部车子，一前一后刚好夹在人行横道的两侧，孩子出来的时候，高大的车子挡住他的视线，他根本不知道路上有什么情况。”一位住在怀德路201弄的居民也有同感，小区主出入口周边是公交车终点站，开车和骑车的居民出入小区时，视野经常被左右两侧停放的公交车遮挡，碰擦事故时有发生。

“我每周在门口执勤两天，学生过马路的时候，忍不住要喊当心点、看好车。”上海市十五中学党支部书记陆伟生介绍，学校近期特地作了调查问卷，630名家长中，有611名家长参与了问卷调查。针对学校门口的交通状态，大多数的家长是满意的。“这个结果出乎我的意料，我们的家长表示，尽管马路拥堵，但在交警和协管员的严格管理下，交通状况当下还是令人满意的。”

寻找最大公约数

校园周边的道路拥堵是一直是城市治理的一大难题。自2022年开始，平凉代表团代表听取周边居民及学校师生的意见，并实地考察了80路和960路公交车终点站，连续三年提出建议，希望将该站点移位或重新规划路线设立站点。但由于法律规范，及附近居民不同意车站搬迁等因素，导致问题迟迟没有解决。

对此，相关部门负责人在现场解释表示，根据上海市《公交场站规划用地及建设标准》规定，一类区域一条公交线路首末站的用地面积为600-900平方米，杨树浦路丹东路东南角的用地面积不足以满足两条公交线路首末站用地。“目前，这两路公交线路长度已远超《上海市公共汽车和电车客运服务规范》对内环线内公交线路的长度原则控制在13公里以内的标准，影响到准点率等服务水平，不宜再延长。

既有新规定与老办法的冲突，也有不同主体的需求矛盾。“我不太建议把车站移走，虽然附近有地铁，对老年人来说，公交卡可以免费乘，不能因为小孩子把老年人的权益剥夺掉，毕竟我们这是老年社区。”现场的老年居民代表抢过话筒说。

要想科学解决这些冲突和矛盾，需要各方共同寻策。城市公共交通具有鲜明的公益属性，属于基本公共服务。“不能为了一部分人的利益而损害另一部分人的利益。我们可以通过民主意识和谈判协商规则进行推进，寻找当下不同利益主体之间的最大公约数，在有限空间里的多元需求中，把握好最大满意原则和最小损失原则。”一名参会专家说。

要下足绣花功夫

如何解决十五中学周边的道路拥堵情况，涉及城市规划、社区建设、公共服务等多个层面，公交站点是否搬迁、如何搬迁，也需要统筹考量。

区人大代表苏晓毅建议政府职能部门、人大代表、学校、物业、社会组织和区域企业等多主体联合，搭建联合治理小组，共同“出钱出力”。同时，在提升“标识度”的语境下，释放各种资源，建立后续支持跟进体系，做好精细化治理和全过程人民民主的结合。市人大代表许丽萍表示，公交站点搬迁的问题实际上也是城市更新中历史遗留的问题，在这一过程中，我们要用好民主的力量，代表的建议机制，实践探索出一条城市治理与城市更新协同发展、相互赋能之路。

“站点无论是搬迁还是取消，都不是马上可以解决的，当下我们要做的是加强城市治理的精细度，通过政府、社区、学校共治和自治，最大限度缓解十五中学周边拥堵问题和安全隐患。”一名人大代表给出建议。

相关职能部门现场表示，作为城市管理者需要像使用绣花针一样，以精细、精准的态度和方法去雕琢这座城市，下一步将结合滨江土地收储和城市更新，优化公交枢纽布局和推进建设，为减少公交站路停靠创造条件，同时持续加强公交车辆停放精细化管理，不断优化区域公交服务和交通环境，让城市更有韧性、更加宜居。

栏目主编：张骏