美国的对非战略诚意寥寥
宋微
美国国务卿布林肯22日开启为期一周的非洲访问之行。不少媒体注意到，他这次访问就安排在中国外交部长王毅刚刚结束新年首访非洲之后。这样的时机选择也让美方对中非关系的“撕裂态度”更加值得玩味，即它一方面与西方媒体配合大肆渲染非洲对中国的重视“降温”，另一方面又无时无刻不盯着中国并紧追中国在非步伐。而无论发动舆论攻势还是对非“政策逼宫”，都反映出美国对于非洲定位的竞争驱动本质，旨在排挤中国的非洲政策也实在难以修复满是漏洞的美国对非关系。
一个显而易见的事实是，非洲依然不能成为美国的战略优先。美国国务院发言人称，布林肯这次访非旨在凸显加速对非伙伴关系的战略意图，访问期间布林肯将强调美国计划投资非洲基础设施，以促进双向贸易并在美国国内和非洲大陆创造就业机会、帮助非洲在全球市场上竞争等等。调门挺高，但美国务院同时不忘强调，布林肯将在访非途中密切关注和协调中东局势。非洲依然不是美国的战略优先，由于地缘政治和营商环境等原因，非洲议题难以获得美国青睐，美方对此其实从不讳言。这也是为什么美国总统拜登未能兑现2023年访问非洲大陆承诺的重要原因。
紧盯中国并有针对性地发起战略竞争才是华盛顿的核心关切。尽管美方声称“假使没有中国，我们也将全面与非洲接触。”但对这番话，信者寥寥。美国的政界和学界宣扬已久，即中国是美国在非洲“最大、最长期的竞争对手”，过去20年间中国在非洲的影响力不断增强，美国“必须采取行动加以遏制”。尽管布林肯此行有意展示美国“柔软”的一面，安排了助阵非洲国家杯足球赛等活动，但对非洲国家的“选边站队”问题美方毫不讳言，事先放风要在与非洲国家探讨经济增长问题时“推进基于尊重人权、促进民主和扩大法治等共同价值观的安全伙伴关系”。
“胡萝卜加大棒”是美国对待发展中国家一以贯之的手段。但随着非洲对外发展合作的稳步推进，非洲逐渐摆脱“依附”地位；随着“全球南方”群体性崛起，非洲国家在发展筹资方面的选择日趋多元化，议价能力也在提升。对于非洲来讲，如何推动疫后复苏和发展是每个国家都在面临的考验，如何打造可持续、互利共赢的发展伙伴关系则是能否成功应对发展挑战的关键。解锁发展瓶颈需要更加真诚和持久的规划，而非被迫选边站队，这是美国难以拉拢非洲的根本原因所在。
一些媒体注意到，美国国务卿这次访非还夹带着对非洲安全的关注，这背后被认为有俄罗斯因素的促动。长期以来，非洲安全与否并不在美国主要关切范围之内，这也是为什么美国高调成立非洲司令部以来，非洲境内反恐形势并未发生明显改观的一大原因。但这次美方在布林肯行前就开始着重强调对萨赫勒地区和西非沿海安全局势的关切。就在上周，去年军事政变后上台的尼日尔军政府代表访问俄罗斯，双方同意发展军事合作。这在美国看来是俄罗斯“严重挑战了美国权威”。而美方这次特意声称关注西非安全局势，目的显然并非是要推动非洲大陆的安全与稳定，而是要把俄罗斯影响力挤出非洲。
正如美欧一些媒体自己所说的那样，美国国务卿此访非洲瞄准中俄尤其是“提防”中国的目的显而易见，而美国对于发展对非关系的诚意到底几斤几两再次饱受质疑。美国仍然难以摆脱“竞争性驱动”的非洲战略，对于非洲来讲也是再熟悉不过。随着“全球南方”国家崛起，非洲战略定力也在进一步增强，美国的政治恐吓和经济诱饵只会更加失灵。（作者是北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）▲