重点案件化解率超八成是如何做到的——鄂州建平台、塑流程、强督导化解涉法涉诉信访事项
今年以来，鄂州市委政法委积极建立全市涉法涉诉信访工作协调配合机制，设立专门的“涉法涉诉信访工作室”作为全市相关工作的指挥调度中心，通过建平台、塑流程、强督导，推进涉法涉诉信访事项的化解，引导群众理性合法反映诉求
□《法治周末》记者答笛
□严鹏
一位老人因对借贷纠纷案执行有异议，上访20多年，当地市委政法委牵头组织相关单位评查案件、上门释法说理，老人终于打开心结，高兴地签订息诉罢访承诺书。
数十名群众遭遇集资诈骗，被告人获刑却无力退赔，被害人多次“群访”，当地市委政法委召集相关部门和法律专家研商后，认为应追究被告人工作单位和主管部门的监管及民事赔偿责任，于是由当地司法局提供法律咨询和法律援助，法院及时立案，地方党委政府帮助群众解决生活困难，一起群访事件很快平息。
这些案例，是湖北省鄂州市坚持以法治平台推进涉法涉诉信访事项化解的缩影。
今年以来，鄂州市委政法委积极建立全市涉法涉诉信访工作协调配合机制，设立专门的“涉法涉诉信访工作室”作为全市相关工作的指挥调度中心，通过建平台、塑流程、强督导，推进涉法涉诉信访事项的化解，引导群众理性合法反映诉求，依法维权。
《法治周末》记者在采访中了解到，鄂州市在今年2月对近年来的涉法涉诉信访案件“大起底”，梳理出117件重点案件。截至今年10月底，该市涉法涉诉信访工作室已成功化解其中96件重点案件，化解率达82%，有效推动了该市涉法涉诉信访案件的实质性化解进程。
一个工作室，“法检公司”轮流接访
“太感谢你们了，这笔救助金真是雪中送炭！”近日，收到司法救助金的许某向工作人员连声道谢。
许某工作过的鄂州某公司因经营不善而拖欠许某工资，许某曾申请劳动仲裁、提起诉讼，付出大量时间和精力。然而，经法院查询，该公司无财产可供执行，办公场所人去楼空，负责人失联。一无所获的许某，认为法院执行不力，多次上访。
涉法涉诉信访工作室受理许某的信访后，考虑到许某的家庭比较困难，想到帮助许某申请国家司法救助。鄂州市委政法委经过审批，决定给予其国家司法救助，帮助他渡过难关。
今年2月，由鄂州市委政法委牵头，多部门配合，在该市信访局群众来访接待中心设立涉法涉诉信访工作室（以下简称工作室）。这个工作室集“接待受理、直接调处、集中研判、协调督办”职责为一体。
每个工作日，鄂州市委政法委和该市法院、检察院、公安局和司法局都会轮流派业务骨干到工作室接访，处理群众涉法涉诉信访诉求。工作室会把涉及民商事、行政、刑事等诉讼事项的信访诉求，从普通信访中分离出来，让涉法涉诉信访问题准确分流、有序导入，得到及时处理。
“我们会先对来访信息核实登记，如果信访事项属于检察机关的管辖范围，就向来访者说明情况，引导当事人到本院信访接待场所去反映问题。”一位在工作室参与过接访的检察官告诉《法治周末》记者，如果该涉法涉诉信访事项有两个以上政法部门有管辖权的，就会按照相关规定，核查其他部门是否已受理该事项、是否已作出法律结论，再依法作出是否受理的决定，并向当事人说明情况。
“为了帮助群众梳理信访诉求，我们还安排一名律师每天在工作室值班，帮来访者分析案件事实和法律依据，提出建议和解决办法。”鄂州市委政法委一位负责人告诉《法治周末》记者，该市还组建了由政法单位业务骨干组成的案件评查专家库，以及律师和专家学者组成的法律咨询专家组，参与涉诉信访案件评查与化解。工作室配备了心理咨询师，并定期邀请市、区“两代表一委员”和街道办事处、社区信访干部前去接访。
目前，该工作室已接待群众信访319人次，提供法律咨询服务160余人次。“通过这个平台接到的涉法涉诉来访信息及数据，每周都会向相关党委政法委和政法部门推送共享。”上述负责人介绍说。
建立协调配合机制，破解“三难”问题
入口不畅、程序空转和出口不顺，是涉法涉诉信访领域的“三难”问题。为此，鄂州市委政法委在牵头政法机关设立工作室，建立“统一入口”的同时，制发了《关于建立全市涉法涉诉信访工作协调配合机制的工作方案》（以下简称工作方案），规范涉法涉诉事项办理的流程和机制，明确党委政法委、各政法单位、信访部门负责受理的范围，确保各尽其职，形成工作合力。
“为确保涉法涉诉信访案件办理质效，我们针对程序空转问题，推行了‘四单式’闭环办理机制。”工作室负责人介绍说，“四单”，即“清单-派单-办单-交单”。信访事项进入重点涉法涉诉信访案件“清单”后，工作室会在分析研判后“派单”给各责任单位，明确化解责任单位、包案领导、专班成员及办理时限等；责任单位成立涉法涉诉信访专班，认真“办单”，在规定时限内处理；专班在案件办理完成后，形成书面报告“交单”给工作室，工作室审核后，对符合要求的案件销号；销号后继续上访的案件，按相应程序再次办理。
“我们在今年2月对全市近年来的涉法涉诉信访案件‘大起底’后，梳理出117件重点案件，建立清单，实行动态更新、销号管理。”工作室负责人补充说，鄂州市委政法委每周都会组织信访、政法部门召开“诸葛亮会”，对重点案件逐案研究解决办法，形成化解意见，列出责任清单，责任单位按照专项组织、专班推进、专业主导、专案督导“四专”模式推进案件化解；工作室会及时督导、每周通报，并经常实地督查、现场指导，直到审核确认案件化解后才对案件进行销号。
工作方案中还明确了联合接访、研判会商、司法救助与社会救助衔接、信息共享等多项机制。记者注意到，工作方案里对于涉法涉诉信访事项的处置标准也进行了规范，要求对于合理合法的诉求，尽快解决问题；对于于法无据的诉求，耐心说服教育；对于经济困难或特殊困难群体，提供必要帮扶或救助；对于行为违反法律规定者，则依照相关法律法规予以处理。
流程标准化，化解效率得以提升
走进鄂州市涉法涉诉信访工作室的会议室，墙上的“协作联动流程图”“案件核查流程图”等一系列流程图映入记者眼帘。
“接访时，接待人员会翔实填写登记簿、询问缘由、建议最佳投诉渠道，律师解释政策法规，心理咨询师帮助解开心结，最后向信访人提供意见建议，再将情况录入湖北省智慧信访信息系统和各政法单位信访平台。”工作室负责人介绍说，日常工作中会严格按照“四单”方法，压实工作室和相关单位责任，及时处理涉法涉诉信访问题。该工作室还对接访登记、谈心记录、告知书等相关文书都统一格式，实行标准化操作，提升化解效率。
未成年人金某因交通事故伤残，肇事者却无财产可供执行，金某的家庭承担了巨额医疗费，生活十分困难，其家人因无法获得赔偿款，到鄂州市群众来访接待中心上访。工作室急群众之所急，按相关流程启动“绿色通道”，鄂州市委政法委迅速办理审批，不到一周就将5万元司法救助款打到金某父亲的银行账户上。
记者了解到，对于不同案件，工作室也有不同的解决方法，以提升案件化解进度。比如，在浙江某装饰公司与鄂州花湖机场某物流公司保函欺诈纠纷一案中，原告方浙江某装饰公司申请法院判决银行止付物流公司700余万元担保金。考虑到该案一旦判决，不仅会严重影响机场施工进度，还可能导致大量农民工群体信访，鄂州市委政法委和涉法涉诉信访工作室立即组织法院、法律咨询专家组、当地政府和某物流公司等多方会商，跟踪督办，促使原被告双方达成庭外和解，原告方主动撤诉。
“我们不断创新工作机制，优化工作流程，就是为了推动涉法涉诉信访事项化解工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法受到保护。”鄂州市委政法委常务副书记黄国华对记者说。
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