上海浦东持证乡村民宿逾200家
转自:经济日报新闻客户端
乡村民宿是乡村旅游的热点产业。在推动乡村民宿产业发展的过程中,浦东既“踩足油门”又“设好路标”,把改革创新进行到底。记者日前从浦东新区文体旅游局获悉,该局通过全流程监管服务,成为众多民宿创业者的“梦想合伙人”,截至11月16日,浦东新区新审批发放乡村民宿行业综合许可证208张,超额完成全年新增200张的目标。今年年内预计新发证将突破210张,而此前7年合计发证仅25张。
变市场乱象为发展机遇
位于浦东川沙新镇的“近林庄园”民宿,就是第一时间感知到“红利”的民宿之一。“有了合法‘身份’后,‘近林庄园’就成为了‘正规军’,我对经营就更有底气了。”民宿负责人小苗说道。该民宿由著名设计师打造完成,客房设施齐全高档,今年“十一”期间几近满房,入住者大部分都是前往上海迪士尼乐园的游客。同时,民宿还拥有一片3000多平方米的大草坪,平日可以承接上百人的宴会、婚礼、团建、夏令营等活动。
位于浦东周浦镇的“高先生和凤小姐”民宿,业主高先生曾是一名婚礼司仪,2021年他与妻子一起回到浦东周浦镇棋杆村创业。获证之后,高先生说:“身份的认同,对于民宿主而言,是莫大的支持。”随着“近林庄园”与“高先生和凤小姐”均上榜最新一批上海市五星级民宿名单,两人对投身民宿产业的信心更足了。
当下,一大批持证民宿业主终于可以“笑”出来了。而在过去很长一段时间里,环迪士尼板块爆发式增长的无证民宿,一直都是综合监管或相关职能部门监管的盲区,既扰乱了市场,也极大影响了浦东旅游口碑,更令投资者犹豫不前。
据了解,浦东打出了一系列文体旅促消费的政策组合拳,成功变市场乱象为发展机遇。浦东新区区委宣传部(文体旅游局)相关负责人介绍,在市场激增的需求潮涌下,乡村民宿业就成为必须破解的根节问题。2023年3月前,浦东7年时间仅发证25张,带动就业不足百人,年接待只有5万余人次,去年年产值仅2000余万元。不少企业反映,浦东乡村民宿准入门槛较高,特别是原有对民宿新业态的监管还是参照宾旅馆行业来审批。还有不少对民宿发展有着浓厚兴趣的市场主体,不敢投、不敢试,存在比较浓厚的观望情绪。
浦东新区主题教育开展以来,浦东新区文体旅游局勇于破题,发挥“能打胜仗”的精神,开启了一场刀刃向内的改革,按照“四个一批”的思路实现“应发尽发”:一是优先准入一批。对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证。二是提升一批,对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的,给予整改缓冲期,升级改造达标后发证。三是引进一批,在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商,集中打造乡村民宿集聚区域。四是淘汰一批,将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿,逐步从市场淘汰。
一滴水可以折射太阳的光辉,一朵花可以点缀春天的美丽。如今,毗邻上海国际旅游度假区与浦东国际机场的川沙新镇,凭借得天独厚的地理位置,一个镇的持证乡村民宿数量就超过全区发证总数的一半,成为当地的一张旅游名片。周浦镇紧随其后,一批乡村民宿吃到了合法依规经营的甜头。
改革创新落实到“放管服”各个环节
“应发尽发”并不等于“不管不顾”。为推动乡村民宿产业发展,浦东既“踩足油门”又“设好路标”,将改革创新进行到底,并落实到“放管服”各个环节。
据悉,主管部门在审批发证环节,实现办证流程、材料再简化。民宿经营主体只需公共场所卫生许可,其它均为行业监管不捆绑、不前置,从原来的3个审批事项减少为1个。明确卫生许可承诺式审批,收到平面图、设备清单及签字承诺书后即可按原则发放《行业综合许可证(行业类别:乡村民宿)》,10天内现场指导、2个月内复核。
“7月3日,我向窗口提交了材料;7月5日,我被告知需要修改图纸等材料;7月10日,我就拿到了期盼中的《行业综合许可证》。”位于浦东川沙新镇的“时光宿予”民宿负责人陈女士介绍,审批速度之快超出预料,丝毫没有耽误暑期旅游旺季。她趁热打铁,索性把四川老家的爸爸、妈妈、妹妹一同接到上海,全家齐心经营“时光宿予”民宿品牌。开展合规经营之后,“时光宿予”已接受了三次登门检查。“检查人员会用试纸和仪器检查房间布草的卫生情况,当场就能出数据结果,既紧张、又严格。”陈女士认为,浦东采取“宽进严管”的做法,“民宿发展更好了,游客入住也确实更安心了。”如今,“时光宿予”同样入选新一批五星级民宿行业。
为加强民宿日常管理,浦东周浦镇、川沙新镇均形成了各自的监管服务新思路。全区持证民宿均已纳入卫生健康、市场监管、公安、消防等职能部门的日常定期检查监管范围(原无证民宿仅有公安对住宿登记、监控有定期监管)。在卫生、食品、治安等安全方面的的违规行为,均已有行政处罚记录产生,对市场规范运行产生良好的震慑效应。
浦东“小民宿”书写乡村振兴“大文章”
据测算,浦东乡村民宿行业今年将直接吸引游客约50万人次,拉动综合性消费约20亿元,将向更多渴望“诗与远方”的市民游客,解锁“向往的生活”。
助力乡村振兴,就要求乡村民宿不能只是“乐园经济”的外溢,而是要摆脱“千人一面”,吸引“多面”年轻人的回归。其中以“近林庄园”等为代表,部分民宿已从住宿,向婚庆、团建、会议等服务内容拓展。民宿已逐渐成为新上海人的婚礼首选场地,以三天两晚的微度假形式完成人生大事,既给乡村带来了人气,又为民宿增加了收入。团建、会议弥补了乡村民宿周一到周四的空缺,让浦东乡村民宿不仅仅只有周末经济。
“浦东乡村民宿需要迪士尼,也不能仅靠迪士尼客流,必须做出自身特色。”根据陈女士的理念,“时光宿予”被打造为一个传统文化体验基地,让游客在悠悠古琴声中,赏宋代点茶之道,时光就这样从指尖悄然流逝。同时,民宿还与培训机构合作,推出文化类、农耕类研学活动,带领亲子家庭游客识五谷、勤四肢、惜粮食、学文化。在经营“时光宿予”之外,陈女士曾在川沙新镇连民村从事民宿行业7年,她亲眼见证了新兴业态和新的生活方式给乡村带来的变化:“河道和庭院变得更加洁净、靓丽,村民出租房屋、增加就业、出售农产品,都获得了更多的收益。”
乡村民宿行业发展迎来利好,浦东很多村镇的开发热情被充分激发,把很多优质项目都拿了出来:周浦镇瓦南村森林民宿项目和东部四村高端民宿集群投资开发项目、老港镇欣河村文体旅投资运营开发项目、合庆镇乡村旅游民宿(公寓)整体投资开发运营项目……大团、航头、万祥等镇也积极挖掘闲置民宅资源,大力规划发展乡村民宿。周浦还成立了周浦镇乡村民宿联盟,集中打造民宿集聚区域,让这种新业态、新的生活方式为乡村带来改变,助推农民再就业、农产品销售,在经济上带来更直观的收益。(经济日报记者李治国)