迎全国“两会”・代表履职风采｜一份并不“完美”的建议，给这名全国人大代表上了最生动的“履职一课”
转自：上观新闻
“食品、药品包装上没有盲文和大字说明，对1700多万盲人和视障人士来说，不仅不方便，也存在安全隐患。”去年，全国人大代表、民盟上海市委专职副主委姚卓匀关注到这一问题，并形成了加快建设视障人士安全用药无障碍环境的建议，带到全国两会的会场。从提交建议后内心感到的小骄傲，到事后知道并不接地气时的汗颜，姚卓匀说，这份并不“完美”的建议，给自己上了最生动的“履职一课”。
建议缘起于去年发布的《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》第三十七条规定——国家鼓励食品、药品以及其他商品生产经营者在商品外部包装配置盲文、大字、语音说明书等，方便有无障碍需求的社会成员使用。“这是我国首次以法律草案的形式提出在药品包装上配置盲文，但目前草案中的表述还只是‘鼓励’。”姚卓匀表示。事实上，目前，我国药品营销和零售渠道均没有盲文的配套说明。为此，姚卓匀提交建议，提出应鼓励各地在安全、有效、质量可控的前提下，制定适应各自经济发展阶段和视觉障碍人群需求的，药品外包装附加盲文的地方性法规，并建议从处方药入手在北京、上海、广州、深圳等一线城市先行先试。同时鼓励和推荐药企，在非医保和基础药品之外的药品外包装上加配盲文。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为1700万盲人和视障人士安全用药鼓与呼，坦白说，一开始，姚卓匀对这份建议的视角和具体操作路径感到满意，但事后的进一步调研让她发现，其实建议并不真正接地气。诚然，心是火热的。这份建议也得到了国家药品监督管理局会同中国残联、市场监督总局的答复，其中也肯定了代表提出进一步完善药品标签、说明书管理的重要性和必要性。答复件提及，去年6月28日，国家药监局已就《药品说明书适老化改革试点方案》向社会公开征求意见。改革方案明确提出，鼓励持有人提供药品说明书（完整版）和药品说明书（简化版）的语音播报、盲文服务，满足残障人士等特殊群体安全用药的需求；要求医疗机构、药品零售企业等单位充分考虑不同患者人群的用药特点，加强用药指导和服务，要求执业药师和其他药学技术人员进一步加强对残障人士、老年患者等特殊群体的合理、安全用药指导。答复件还提及，下一步，国家药监局将贯彻落实《无障碍环境建设法》有关规定，加强调查研究，广泛听取意见，细化具体管理措施和要求，为保障视障人士用药安全营造无障碍环境。就此议题，姚卓匀后来进一步走访上海市残联和相关药企，在召集座谈会、深入访谈后，她才发现，“药品外包装上加配盲文”不如“语音播报”更为实用。药品外包装加配盲文，用纸有特定技术要求，不仅经济成本高，更为关键的是，实际意义并不十分突出。“坦率说，在深入交流的时候我都有点汗颜了，也是在那时，我才比一年前了解得更全面，也彻底打翻了内心最初的那点小满意。”姚卓匀说道。实际上，视觉障碍并不仅仅指盲人群体，还包括年老视力退化或因病致盲及半盲人群，这部分群体不仅数量更为庞大，而且没有盲文基础，此时再从头学习盲文也并不现实。这样看来，直接通过有声朗读，开发和集成药品说明书云端发布、线上播放、无线射频标签自动链接云端说明书等新技术和新应用，这样对视觉障碍群体的关怀和帮助更为直接，也是更为便捷、可靠、经济地获取药品说明的途径。
姚卓匀承认，这是一次“不完美”的建议。但作为一名人大代表，她没有气馁，而是从中深受启发、悟出了门道——单靠热心和粗浅了解远远不够，还要多听多走，深入基层、脚踏实地去调研，才能提出有理有据、回应现实关切的真建议。新的一年，新的出发。这生动的“履职一课”，让姚卓匀之后的履职路走得更为坚定。