【政策资讯】《佛山市国土空间生态修复规划(2021年—2035年)》发布
历时近4年，《佛山市国土空间生态修复规划（2021年—2035年）》(下称《规划》)在日前正式发布。
根据《规划》，佛山将从维护生态安全整体格局出发，聚焦生态、城镇、农业三大空间，识别重大生态问题，研判主要生态风险，综合考虑生态系统恢复力、生态胁迫、生态系统功能与服务的重要性与迫切性，实施差异化生态保护修复策略，并落实到空间层面，指导规划实施。
《规划》提出，到2035年，佛山将全面构建安全、健康、美丽、和谐的高品质国土空间格局，人与自然和谐共生格局基本形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，实现建设“绿美佛山”，打造“全国山水林田高水平保护修复示范窗口岭南水乡特色资源传承样板工程”。
01
开展差异化管控
全市划分12个修复单元
《规划》提出，佛山将以地形地貌、流域分区等自然地理格局为基础，以“三屏六楔、两脉两环、多廊多节点”生态保护格局为指导，衔接永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要素，结合行政单元，划定西南山地生物多样性保护修复区、北部山地丘陵生态综合修复区、西江—北江流域水生态保护与农田修复区、东部广佛产城融合人居环境提升区四个生态保护修复分区。
在不同的分区，佛山将结合国土空间规划、四类生态空间等上位指引，进行差异化管控，并明确生态保护修复的主要目标和要求。同时，综合考虑生态评价和问题识别的结果，考虑地貌单元与行政单元的完整性，结合生态修复分区划定修复单元。
在此思路下，佛山在全市划分了12个修复单元，总面积约占国土面积的32.55%。
以西南山地生物多样性保护修复区为例。该分区位于佛山市西部的高明区，包括位于北侧与肇庆交界的南蓬山、凌云山、泰康山、香山和位于南侧与江门交界的皂幕山、云勇林场两条呈东西走向的连绵山体，面积约为75879公顷，涉及3个修复单元，将结合乡村振兴开展，对标“山林野趣”修复目标，稳固区域生态安全格局。
02
分区推进全域整治
建立村级工业园分类管控名录
《规划》提出，实施全域整治因地制宜、分类施策。积极探索差异化以及多样化的实施模式，促进城乡融合发展、产业转型升级、生态环境修复治理、乡村风貌改善提升，逐步打造形成以“整治+”为主要方向的新工作格局。
基于佛山市资源条件及发展形势，《规划》划定了佛山市的全域整治类型分区，分别为东部城镇高质量发展区、中部城乡融合发展区和北部、西部生态产业发展区。
东部高质量发展区
以“整治+城镇高质量发展”型模式，促进建设用地集约高效，淘汰部分低端产业、引导产业转型升级，补充新增城镇地区生态节点、提升人居环境品质，全面提升城市风貌，促进城镇高质量发展。
中部城乡融合发展区
以“整治+城乡融合发展”型模式，推进村级工业园改造、促进低端低效产业转型升级，加强农用地综合整治、发展现代都市农业，统筹推进“三清三拆三整治”、重塑岭南水乡风貌，促进城乡融合发展。
北部、西部生态产业发展区
以“整治+生态产业发展”型模式，通过农用地综合整治、发展现代生态农业，因地制宜、分类施策、开展历史遗留矿山综合治理，“面上保护、点上开发”、通过自然景观与文化旅游的结合，促进生态价值转换，实现生态产业可持续发展。
与此同时，为增强城市韧性及安全，《规划》还提出，制定基于土壤污染情况的村级工业园分类管控名录，实行分级管理，构建形成“分类分级—调查评估—环保拆除—安全再开发”的村级工业园改造流程体系。
《规划》显示，“十三五”期间，佛山已累计完成212个地块调查、7个污染地块治理修复，全面完成1573家重点行业企业土壤污染状况调查工作，实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90%以上，较好完成国家、省“土十条”的考核目标。
03
推进8个重点工程将基塘打造为全省知名的佛山新名片
近年来，佛山持续推进了多项生态保护修复工作，在污染物排放量、森林抚育、河湖生态环境治理、矿山环境修复等方面均取得了显著成效。
但不能忽视的是，当地的森林生态系统质量和功能还有待提升，水土流失防治与矿山生态环境治理任务繁重，水生态环境保护尚需强化，农业生态系统保护任重道远，城乡人居生态品质仍有待提高。
以农业生态系统保护为例。《规划》透露，佛山市全市人均耕地面积远低于联合国粮农组织警戒线。存在以耕地为主的农业空间被建设用地包围趋势增加、耕地资源布局零散破碎等挑战，阻碍了现代农业规模化生产的发展，限制了农业空间的生态效益发挥。
同时，桑基鱼塘作为佛山独具地域特色的生态农业生产形式，由于管护经营不当，导致部分复合基塘农业生态系统减少，基塘系统萎缩、退化或消失，基塘空间比例结构失调。
围绕一系列的问题和挑战，《规划》中专门单列了一章，提出了包括“农业生态系统保护”在内的8个重点工程，分别是森林质量精准提升、流域生态保护和修复、矿山生态修复、农业空间保护和修复、城镇空间保护和修复、生态廊道保护和修复、自然保护地建设及生物多样性保护、生态保护和修复支撑体系。
这些重点工程都有着具体的目标和任务。如，在农业生态系统保护方面，《规划》提出，坚持最严格的耕地保护制度，严格遵守省下达的耕地保护任务，以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为基础，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”；以实现“田塘风光”为目标，大力推进基塘农业生态系统保护及生态功能修复提升；促进永久基本农田数量不减少、质量不降低、分布更集中。
按照规划，到2035年，佛山将完成受污染耕地安全利用率达到95%以上，耕地土壤环境明显改善，全面提升耕地数量、质量、生态“三位一体”，有效保障农产品产地环境安全；将基塘打造为全省知名的佛山新名片；农业与农村产业结构不断优化，粮食安全得到有效保障，生态环境和人居环境得到有效改善。