国企必须关注的三中全会公报关键词

2024-07-23 15:31:54 - 企业观察报

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。

全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

7月18日，新华社受权发布《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》（以下简称《公报》）。

国有企业应该如何理解三中全会《公报》？为此，企业观察报梳理了《公报》关键词。

深化改革

对于当前形势，会议认为：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。”

在改革目标方面，会议要求此次全面深化改革的具体任务需在未来五年内完成，也意味着此次《决定》将包含更为具体的中期改革任务。

会议明确了进一步全面深化改革的总目标：“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。……到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”

短期目标方面，会议提出，2024年全年GDP增长目标为5%，上半年GDP增速为5%。

“国民共进”

全会提出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

这表明，公有制和非公有制就像是中国经济的两条腿，不能只靠一条腿走路，那样走不远，也走不稳。各种所有制经济优势互补、共同发展，前提是更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。

这表明，任何将国有企业和民营企业对立起来的观点都是错误的，“国民共进”将成为中国经济持续发展的新常态。

高质量发展

全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。

高质量发展的具体举措包括五个方面：

一是要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。自去年高层首次提出“新质生产力”以来，其理论内涵、政策路径不断丰富，与“新质生产力”相关的制度安排也正在落地。今年官方强调更多的是“因地制宜”，即“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。各地要注重结合本地资源禀赋和基础，因地制宜地推动新产业发展和传统产业转型。

二是健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。实体经济是一国经济的命脉所在，数字经济是科技革命和产业变革的前沿阵地。党的十八大以来，党中央作出一系列重大决策部署，统筹推进我国制造强国、网络强国、数字中国建设取得显著成效，为数字经济和实体经济深度融合发展奠定了坚实基础。下一步，要重点加强数字化融合应用创新，构筑更加安全可靠的数字技术体系，全方位推进行业数字化转型向纵深发展，为我国经济高质量发展提供更强劲、更可靠的动力保障。

三是完善发展服务业体制机制。2023年，服务业增加值同比增长5.8%，占国内生产总值比重超过50%，呈现持续较快恢复的发展态势，为国民经济持续恢复向好奠定了坚实基础。党的二十大报告提出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

必须深刻理解中国式现代化的内涵要义和使命要求，聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，构建与中国式现代化相适应的服务业新体系，为加快建设现代化产业体系、不断增进民生福祉提供支撑保障。

四是健全现代化基础设施建设体制机制。我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。二十大报告也提出要“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。

五是健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。政策将着力推动强链补链延链，实施好制造业重点产业链高质量发展行动，持续推进关键核心技术和重大技术装备攻关工程，完善相关支持政策，加快构建自主可控、安全高效的产业链供应链。同时，作为全球第一制造大国，我国将利用自身优势，深化产业链供应链国际合作，共同打造安全稳定、畅通高效的全球产业链供应链。

绿色发展

全会提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实“绿水青山就是金山银山”理念的体制机制。要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。

具体举措包括三个方面：

一是要完善生态文明基础体制。生态文明制度建设即运用一系列法律、政策、技术、宣传等手段调整人与人、人与社会、人与自然之间的关系，以达到人与自然和谐共生的目的。坚持和完善生态文明制度体系，为推进绿色发展，实现美丽中国建设目标提供了可靠保障。

二是要健全生态环境治理体系。坚持治理主体、治理手段、治理能力多方发力，坚持党的领导、多方共治、市场导向、依法治理，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

三是要健全绿色低碳发展机制。坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向的工作原则，以产业结构、能源结构、运输结构明显优化为目标，健全绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系，加快基础设施绿色升级，构建市场导向的绿色技术创新体系，完善法律法规政策体系。

财税改革

全会提出，要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略。

国家将对新一轮财税体制改革进行全面部署：

一是优化税制结构，健全地方税体系。税制改革的方向包括：以后移征收环节、适当下划地方为重点的消费税改革；以扩大综合所得征收范围、加大专项附加扣除力度为主要方向的个人所得税改革等。

二是加强财政资金使用效率。或将在预算收入绩效管理、支出标准、预算执行管理及预算公开透明度等方面进行体制机制探索和完善。

三是增强财政可持续性能力。这将涉及政府债务的统一合并监管，县区财政的平稳运行也是防范风险的重要目标。