城市信用印象 | 常州：“数、领、用、管”四字诀抒写江南文化名城“信”实力
常州，一座拥有3200多年历史的江南文化名城，在苏锡常都市圈中“建城”最为久远，从区位上看，常州位于长三角几何中心，也是长三角地区承东启西、连南接北的重要节点城市。
常州的诚信文化由来已久，常州人陈果仁，身有“忠、孝、文、武、信、义、谋、辨”八绝，被认为是江南各城的保护神，自隋唐以来在多个江南主要立庙纪念。常州青果巷的陈果仁忠佑庙（又称烈帝庙），作为江南祖庙，已有1300多年的历史。
2023年，常州GDP总量达到1.01万亿元，成功拿到继上海、苏州、杭州、南京、宁波、无锡、合肥、南通之后的第九张长三角“GDP万亿俱乐部”席卡。
跨越千年历史，常州这座江南文化名城，在高质量迈入“万亿之城”的同时，正用心抒写着“长三角中轴枢纽”的“信”实力。
2020年，常州市荣获全国平台和网站建设观摩会城市组第6名；
2021年，常州市获批全国第三批社会信用体系建设示范区；
2022年，常州市融资信用工作典型经验做法得到国家发展改革委通报表扬和宣传推广，溧阳、武进、天宁、钟楼等4个辖市区成为省创新信用管理与服务县级试点，5项政务诚信建设创新举措获全省推广，数量位居全省第一；
2023年2月，常州市全流程信用放款模式，在“加强信用信息共享应用支持金融服务实体经济”全国现场会上作为典型经验交流。
2024年，在最近一期城市信用监测排名中，常州市综合信用指数在全国地级市排名中位列第八，在人口规模500万以上的地级城市中位列第三。
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发力政务诚信彰显“领”的效应
聚焦政府采购、招商引资、统计、地方政府债务管理等重点领域，常州大力加强政务诚信建设，政务诚信引领经济社会发展效应不断彰显。
织密政府采购信用监管网。常州市出台《常州市2024年市级政府购买服务指导性目录》，建立采购人、代理机构、评审专家、供应商信用管理制度，形成该领域“四位一体”全流程闭环管理体系。
用好招标投标信用评价法。常州在住建、交通等多个领域加强信用信息公开和共享和信用评价在招投标活动中的应用，将从业主体、代理机构信用评价结果及动态监管等信息在省、市政府及协会等网站依法公示。
扣紧招商引资工作责任链。落实《招商引资全流程管理实施意见》，明确优惠政策责任部门和责任人并签署信用承诺书，对签署的投资合同落实情况跟踪检查，并对发现的问题进行督办。
筑牢政府债务管控防火墙。以《常州市政府投资项目管理办法》为依据，常州市发展改革委会同市财政局提出年度计划建议方案，并组织第三方对专债项目收益与融资平衡进行评估，2023年共评审项目138个，审定金额267亿元。
树好统计守信风向标。常州市面向统计机构和统计人员组织诚信教育，推动树立统计守信风向标。此外，常州市推动政府统计人员和新增“四上”单位签订信用承诺书，进一步促进承诺主体加强守法自律、守信践诺意识。
守稳市场监管公平竞争线。为进一步强化刚性约束，常州出台《常州市公平竞争审查抽查工作办法》；构建事前明确“政策制定部门主体责任”、事中形成“临时动议会商机制”、事后开展“第三方评估工作”的全环节审查机制，并制定审查约谈和审查过错责任追究办法。全年审查文件248件，废止45件，整改1件，实现审查全覆盖。
为加强政府信用监管，常州市从建立政府机构失信处置长效机制和政务失信责任追究机制、健全全流程行政争议处置体系三方面发力减少政府失信行为。印发《关于防范和化解政府机构被列为失信被执行人的通知》、《关于完善政务失信责任追究机制优化民营经济发展环境的通知》等制度文件，加强政府信用监管，明确对造成政务失信行为的单位负责人实施惩戒措施。截至2023年底，常州两级法院受理的57件涉政府机构终审败诉案件已全部履行，全年实质性化解行政争议53件，已实现全市失信政府机构全清零。
此外，常州市在全省率先出台《关于全面推行行政复议申请容缺受理的通知》，对申请人因故无法提供身份信息、法律文书等情形，主动核实先行容缺受理。目前，通过实行“受理+承诺+补正”模式已容缺受理行政复议申请19件，受理率达100%。
完善平台和系统夯实“数”的基础
在不断完善市公共信用信息系统的基础上，常州市建成“一网两库一平台”，并实现与国家、省信用平台及市大数据平台数据共享。截至目前，平台共归集35个市级部门和7个板块信用数据14.4亿余条；“信用常州”网2019年以来公示信用信息42万余条。平台和网站建设为信用信息应用共享、面向社会开放打下扎实基础。
通过将信用信息接入各级政务大厅、“一地六县”代办、“证照分离”应用、政府采购等平台中，常州着力推动信用信息在多行业、多领域的应用共享。目前，市信用平台已面向各级政府部门开发、开放接口73个，定期向建筑、金融、旅游等8个部门推送行业信用状况。近5年累计完成信用信息调用3538.9万次，为76个单位出具信用审查报告959份，涉及企业查询超34万次，极大的助力提高了行业信用管理水平。
2023年，为全方位提升常州市信用监管能力，常州市开展数字信用智慧赋能平台建设，并依托全市“一网统管”平台，开发接入“信用常州”信用大屏，数字化展示常州市信用建设和应用成果，为经济治理提供决策参考。
聚焦企业和市民需求巩固“用”的态势
如何将信用建设的成果让企业和市民用得上、用的好？常州市长期聚焦企业和市民需求，改进提升信用产品与服务，并不断巩固“用”的态势。
为助力企业便捷开展信用修复，“轻装前行”，常州市开发上线“信用中国信用修复辅助工具”，实现企业信用修复全程“零接触”“零跑腿”。
为促进小微企业融资便利，常州市发展改革委牵头出台《常州市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资若干措施》，并连续三年举办全市中小微企业“信易贷”推介活动，统筹整合“信易贷”平台，形成了“公益+市场+政府”三轮驱动的融资信用服务体系。
围绕市民公共服务需求，常州市推动“信易+”应用。在安责险、图书借阅、创新创业、出行、就医、旅游等领域广泛实施守信激励。
在常州，3900多家企业通过常州市信用信息平台的信用修复辅助工具，便捷完成信用修复7300余条；
在常州，11万余户小微企业，通过“信易贷”平台累计解决了3667多亿元的贷款需求；累计3700多名守信创业者得到10亿余元贷款，切实感受到政府部门“互联网+信用+创业”信用场景的实惠；
在常州，2226位被评定为市级以上荣誉企业的守信企业家已获得“常商服务卡”，享受政府部门为其提供旅游、就诊、通行、子女入学等便利公共服务；
在常州，32100多名市民通过使用芝麻信用免押金办证达服务，在武进区图书馆外借图书90余万册；
在常州，11万多名市民开通信用就医服务后，挂号、检查、缴费等环节采用信用无感支付，医保和自费一次性结算，办理入院手续时无需缴纳押金。
提升政府监管效能丰富“管”的内涵
为进一步优化营商环境、提升政府监管与服务水平，常州市以《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》作为全市建立信用监管机制的总框架，在13个部门试点开展信用监管，并在生产、流通等28个领域出台了监管制度，着力构建信用监管全流程制度框架体系，实现常州市信用分级分类监管机制全覆盖。
此外，常州市还将开展信用承诺制作为提高政府管理与服务效能的重要落脚点，目前已归集公示信用承诺及违诺信息126.08万条，对应纳入12.8万家经营主体信用记录。区域信用承诺的应用创新逐步落地，如武进区积极推动“标准地+承诺制”改革，平均为项目单位缩短建设周期3个月以上。
通过从“数”“领”“用”“管”四方面开展信用建设，常州市信用助力经济社会发展成效不断彰显，经营主体活力得到极大激发，守信激励主体占比稳居全国第一梯队。
截至2024年5月底，全国地级城市A级纳税人企业数量占城市存续企业总量的比例平均为8.67%，常州市A级纳税人企业数量占本市存续企业的比例达到24.33%。（王尚书）