拜登退选次日，内塔尼亚胡启程访美，一场“走钢丝”的风险之旅？

2024-07-23 19:43:07 - 媒体滚动

转自：上观新闻

就在美国总统拜登宣布退选次日，当地时间7月22日，以色列总理内塔尼亚胡启程赴美，开启其2022年底连任总理以来的首次访美之旅。

在美国政治风暴、加沙战火纷飞的阴影笼罩下，外界认为，内塔尼亚胡此行充满风险与挑战，从与谁会见到国会演讲，再到磋商停火谈判，都将考验其“走钢丝”水平和与美方博弈之术。而“纸牌屋”的跌宕剧情将如何影响未来以美关系也是此行留下的一大悬念。

有两大意图

若在平常年景，作为美国最铁的中东盟友，以色列总理访美本不足为奇。然而，今时今日，内塔尼亚胡的美国之行却非比寻常。

就美以关系而言，正处于高度紧张状态。

围绕加沙停火、战后治理、人道援助等分歧，两个盟友之间嫌隙日生。

内塔尼亚胡先前指责拜登政府扣留供以武器，拜登暗指内塔尼亚胡出于个人政治目的拖延加沙冲突。

数月前，美国国会参议院多数党领袖舒默公开敦促以色列提前选举，批评内塔尼亚胡“迷失方向”，是中东和平的最大障碍。

拜登也曾被曝不想邀请内塔尼亚胡访问白宫，以至于后者2022年再任总理至今尚未访美，这在美以关系史上十分罕见。

与此同时，新一轮巴以冲突延宕已造成重大伤亡与人道主义灾难，导致内塔尼亚胡在美形象极具争议甚至惹人厌恶。此行，他将不得不面对反战人士的激烈抗议。

就内塔尼亚胡自身处境来说，可谓内外交困。

内部，虽然凭借64席的议会多数优势可保执政无虞，但是内塔尼亚胡在王座上依然如坐针毡：主要反对党领导人退出导致战时内阁崩塌；执政受极右翼盟友严重掣肘；民意汹汹喊其下台，催促尽快达成停火协议确保人质获释。

外部，国际社会停火止战呼声不止，加剧以色列的压力。欧洲多国陆续承认巴勒斯坦国；国际法院近日作出历史性裁决，宣布以色列自1967年以来对巴勒斯坦领土系非法占领；国际刑事法院还在申请对内塔尼亚胡发逮捕令，以致后者这次选择直飞美国，不在欧洲作中途停留，就怕半路被捕。

从访问时机来看，内塔尼亚胡“赶巧”一脚踏入美国政治漩涡。

就在他赴美访问前夕，美国总统拜登宣布退选，转而支持副总统哈里斯出战，但民主党总统候选人仍在未定之天。再往前，前总统特朗普遭遇“未遂刺杀”，胜选几率一时似有攀升。

有评论称，内塔尼亚胡此行面临美国动荡莫测的大选形势。这使得此行“见谁”成为意外看点。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春认为，在错综复杂的形势下，内塔尼亚胡此次访美主要有两大意图。

其一，在以美关系因加沙冲突趋紧的背景下，内塔尼亚胡有意借此访之机向国内展示政治、外交成就，树立既敢于顶住美国压力又能获得美国信任的形象，凸显自身有能力处理好以美关系。

“此访是美国国会、白宫发出邀请，内塔尼亚胡还将由此创下四度受邀在美国会发表演讲的纪录，这对他来说是莫大殊荣，也是展现自我的绝佳机会。”

其二，在各方推进加沙停火谈判之际，游说拜登继续支持以色列，包括以方新提出的停火条件——保持以色列对加沙地带与埃及边界的“费城走廊”和拉法口岸加沙一侧的控制，并防止哈马斯武装人员返回加沙北部。

考验平衡术

不过，对内塔尼亚胡来说，此访并不轻松。

首先，在美国选情波诡云谲之际，内塔尼亚胡“见谁”变得异常微妙，甚至充满不确定性。

根据以色列总理办公室此前公布的日程，内塔尼亚胡定于23日与拜登会晤。

然而，拜登因感染新冠正在特拉华州居家隔离，具体会面时间仍未落实。拜登何时回华盛顿也是未知数。按照以色列媒体援引内塔尼亚胡随行人员的说法，何时会面将取决于拜登恢复情况。

在会见名单上，内塔尼亚胡还列入可能成为民主党总统候选人的副总统哈里斯。然而，具有讽刺意味的是，兼任参议长的哈里斯将因参加竞选活动缺席内塔尼亚胡的国会演讲。

至于会否与已经成为共和党总统候选人的美国前总统特朗普会面，目前还不清楚。消息人士称，内塔尼亚胡寻求与特朗普见面，但由于特朗普对此不置可否，而且忙于竞选，尚未敲定。

美国舆论称，在拜登退选后的访美之行中，内塔尼亚胡将走“政治钢丝”。

牛新春表示，由于拜登退选引发美国政治动荡，内塔尼亚胡此行需要与朝野方方面面人物会见，如何平衡微妙的关系将是一大挑战。

拜登退选后虽然被贴上“跛脚鸭”标签，但在余下约6个月任期内仍是话事人，握有对以提供外交与军事支持的决策权，内塔尼亚胡必须与拜登合作。

哈里斯与特朗普都有可能成为下届总统，事先沟通、建立联系有助于在美国权力更迭前景下为以美关系“减震”。

以哈里斯为例，如果她获得提名并赢得选举，预计将延续拜登政府的对以政策。但是，哈里斯与拜登也可能存在差异。从两人公开发言可以发现一些迹象，拜登更多代表民主党建制派支持以色列的主流声音，而哈里斯往往为党内支持巴勒斯坦的左派、自由派发声。

“总之，内塔尼亚胡既不能让特朗普觉得他亲近拜登，也不能让拜登觉得他急于拥抱未来总统。”牛新春说。

内塔尼亚胡显然意识到其中利害，已表露不会得罪任何一方的态度。

22日，他在启程前表示，无论谁当选美国总统，以色列都将是美国在中东最强大的盟友。

不仅“见谁”颇伤脑筋，赴国会演讲同样考验内塔尼亚胡的平衡术。

美国舆论称，内塔尼亚胡演讲需要兼顾多方听众的感受：一方是关乎其政权存亡的国内极右翼执政伙伴，他们希望听到继续进行战争并剿灭哈马斯的决心；一方是拜登政府，期望在加沙停火谈判以及战后愿景方面听到积极的声音；还有一方是共和党人，希望内塔尼亚胡站在拜登的对立面，并强化共和党力挺以色列的形象。内塔尼亚胡稍有不慎就会激怒其中一方，如果他想保住对权力的微弱控制，就无法承受这一风险。

不过，按照内塔尼亚胡的说法，他将在此次演讲中强调以色列与民主、共和两党合作的主题，重点放在协调以美对中东局势的应对。

牛新春指出，内塔尼亚胡赴国会演讲能否如其所言，避免重蹈2015年演讲时抨击奥巴马政府推动伊核协议、与民主党闹掰的覆辙值得关注。如果选择“合作”路径，他将能规避风险。

高风险议程

此访另一个高风险议程是，以美双方将围绕加沙停火问题展开紧张磋商，磋商结果被认为对能否达成停火协议至关重要。

经过多方外交努力，拜登5月底提出三阶段停火方案，联合国安理会6月通过决议支持这一方案。哈马斯和以色列此前已同意该停火框架并展开新一轮谈判。

美国国务卿布林肯近日称，加沙停火近在眼前，但仍有问题需解决。

牛新春认为，此访能否对加沙停火谈判施加关键影响也是一大看点。

目前，积极与消极信号并存。积极信号是，以色列决定本周派团与哈马斯恢复谈判，意味着以国内和谈共识在增加；拜登退选后料将在余下任期专注于打造政治遗产，包括寻求在任内结束本轮巴以冲突，因此美国会致力于弥合分歧、积极推动达成停火协议。

消极信号是，内塔尼亚胡追加了较强硬的停火条件并寻求美方支持，同时继续采取“边打边谈”策略，或将干扰谈判。以美之间能否就谈判条件形成共识尚需观察。

此外，内塔尼亚胡访美预计还将就以黎冲突、打击也门胡塞武装、遏制伊朗等问题与美方交换意见。

值得注意的是，有评论指出，内塔尼亚胡提出新的停火条件意在拖延谈判以防政府垮台，并以此等候特朗普重掌白宫，为以色列争取更大回旋空间。

对此，牛新春认为，即便特朗普再次上台，也未必对以色列有利。