行业案例｜破解小区治理难题，湖北省的经验是……
来源：中物研协
住宅小区治理的突出难题是部分业主公共意识不强、参与小区公共事务不充分，以及与小区治理相关的各方力量难协同、矛盾纠纷难化解等。
自2022年8月以来，湖北省各地广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”(以下简称共同缔造)试点活动，其要义就是：
坚持党建引领、群众主体，以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，以决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，共同建设美好环境、共同创造幸福生活，为破解住宅小区治理难题开辟有效路径。
加强和创新党建引领
党建引领是“共同缔造”的前提和建设美好小区的保障，关键是推动党的组织和工作向住宅小区覆盖，充分发挥党员在带领居民群众共创幸福美好生活中的先锋模范作用。
加强住宅小区党组织建设。一是合理确定治理单元，一般以物业小区(网格)作为治理单元，大致覆盖300至500户。超大型住宅小区划分为多个居民小组(网格)，规模过小的小区则实行合并。例如，宜都市、枝江市、仙桃市等地对“小而散”的老旧小区实行“拆墙见户、聚小为大”，推动小区物理空间、治理单元全面整合。在小区内，以楼栋(单元)为微治理单元，武昌区在楼栋(单元)的基础上再按照左邻右舍、楼上楼下10-20户的标准划分邻里单元。
二是推进实体性的小区党组织建设。湖北省在开展“共同缔造”的过程中，坚持把党支部建在小区、党小组建在楼栋、党员中心户亮在单元，建立了“社区党组织—小区党组织—楼栋党小组—党员中心户—党员”的组织体系和“组织进小区、党员进楼栋、服务进家门”的服务机制。例如，武昌区全覆盖成立1126个小区党支部，4525个楼栋党小组，动员4525名党员居民骨干担任楼栋党小组长，设立11691个党员中心户。
三是探索建立物业小区功能型党组织。例如，宜昌市在做实小区党支部的基础上，推动成立小区“大支部”，吸纳业委会、物业服务企业、社会组织中的党员负责人及下沉党员代表、包联小区的民警、律师等为兼职委员，统筹业委会、物业服务企业、下沉党员等小区范围内的工作力量。
创新开展物业行业和物业企业党建工作。武汉市全覆盖成立了市、区两级物业行业党委，由房管部门分管领导兼任党委书记，吸纳物业行业协会负责人、部分社会影响力较大的物业企业党组织负责人为党委委员。采取“三建一派”(单独建、联合建、挂靠建和选派党建指导员)方式，推动全市物业企业建立党组织。推进物业企业“红色阵地”规范化建设，培育了兴城、百步亭等234个“红色物业”党组织建设示范基地和青和居、东湖新城社区等一批基层治理的模范典型。襄阳市试点将支部建在项目上，推动具备条件的物业服务企业按照“一项目一支部”的原则成立党支部。
推进党的组织和工作向业委会覆盖。2023年6月，武汉市委组织部等部门联合出台《关于加强党建引领推进“红色业委会”建设的若干措施》，要求在有正式党员的业委会中成立党组织，在业委会候选人中党员比例一般不低于60%，提倡小区党组织负责人与业委会主任一肩挑，把坚持党的领导写进业主大会议事规则、管理规约和业委会工作规则，推动了业委会有效履职。
健全党员参与小区治理机制。推行联户包保制度、亮牌承诺制度、常态化走访居民群众制度。优化党员常态化下沉社区、服务居民制度，推行“群众点单—社区派单—党员(党组织)接单”服务模式。武昌区鼓励党员在社区开展认岗、认事、认亲和创单服务。襄阳市明确“双报到”党员的6大类17项服务职责，优化提升了“i襄阳”信息化平台，建立了单位党组织报到成效评价、党员报到差异化积分管理和报到任职激励机制，引导流动党员在居住地发挥应有作用。
广泛发动业主和居民参与
“共同缔造”坚持从房前屋后、针头线脑、柴米油盐之类的实事小事切入，广泛发动群众共谋、共建、共管、共评，最终实现成果共享。
推行决策共谋。推动多种形式的小区议事会制度，建立居民参与小区公共事务和公益事业决策机制。武汉市武昌区南湖街道中央花园社区制定《中央花园社区基层议事协商工作指引》，社区每年确定2～3个共性指导议题，组织引导居民开展协商，推动问题解决。例如，2022年确定的“监控系统老化”“单元门禁不通”“我家小院建设”等议题，引导居民通过线上线下相结合的方式开展议事协商，居民的许多建议转化成了可行的“金点子”。
激励居民共建。在开展“共同缔造”的过程中，各级政府建立了“以奖代补”机制，确定了“以奖代补”项目。荆州市沙市区投入1000多万元财政资金用于小区建设，其中400万元用于老旧小区物业服务奖补资金。各地普遍推行了“以积分换物资、以积分换服务”的公益模式，一些地方开展“最美庭院”评选并挂牌，激发了居民参与小区建设的积极性。许多小区还发动居民捐款、捐物、捐绿植，成立志愿者组织，自觉参与小区项目建设和环境绿化、美化。
强化多方共管。物业费难收缴是一些物业企业经常遇到的问题，其重要原因是小区公共秩序没有得到有效维护，特别是一些老旧小区乱停车、乱充电、乱堆放、乱搭建等现象屡禁不止。“共同缔造”致力发动各方力量参与，有效整治了这些顽疾，为物业服务的开展创造了有利条件，物业缴费率随之得到明显提升。许多小区制定了各种共建共管公约，建立了常态化、长效化的小区公共设施和公共秩序共管机制。
健全共评机制。一些地方创立自评与互评相结合、专业评与群众评相结合、评价与奖惩相结合的“三评”机制，开展小区日常环境卫生评比、好人好事评选、人居环境整治和老旧小区改造评效，开展物业服务满意度调查。有的地方对“共同缔造”项目实行“三个至少2/3”评价规则：事前预评实施方案的合理性，至少得到2/3村(居)民认可，项目方可开工建设;事中评价项目的建设进度和质量，至少获得2/3村(居)民认可，方可验收;事后评估项目的实际效益，至少2/3得到村(居)民认可，方可申请“以奖代补”。
健全多元协同共治机制
做实“三方联动”。武汉市每月固定一天为联动日，由小区党组织召集居民代表、业委会和物业服务企业负责人召开联席会议，通报重要情况，研究重点工作，协调解决重大问题。荆州市沙市区建立了党组织引领的“三议三联三公开”机制。
“三议”，实行小区党组织提议、业主委员会商议、业主大会(业主代表大会)决议的决策机制;“三联”，完善居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”协调机制，物业小区承办，街道或社区领办，社区环物会督办;“三公开”，建立决议内容公开、实施过程公开、实施结果公开的监督机制。
强化业主监督。武汉市推行业委会选举“三诺”制度，要求业委会候选人作出遵守参选纪律的参选承诺、为居民办实事的服务承诺、不认真履职的辞职承诺，并对承诺进行线上线下公示，接受业主监督;还建立了业委会信息公开制度，由街道督促业委会定期公示小区公共收益收支情况。
荆州市沙市区的一些小区创设了物业监督委员会，吸纳小区居民中的“两代表一委员”、退休公安干警、律师等行业骨干进入业委会、监委会，构建监委会和业委会双向监督、交叉任职的协同治理模式。
扩大多方参与。一是推动群团组织向住宅小区延伸，工会系统着重推行社区兜底入会，扩大向新就业群体、个体工商户、社会组织从业人员、灵活就业人员等对象覆盖，将服务对象转换为基层治理力量。共青团向社区、小区扎根，拓宽团员青年发挥作用、服务社会、锻炼自我的舞台。妇女组织不断向居民小区、楼栋延伸，依托妇女之家、妇女微家、妇女议事会、巾帼志愿服务队引导广大妇女共建幸福家园。
二是培育发展社区社会组织，许多小区以业缘、趣缘为纽带，培育志愿性、互助性、公益性服务的社会组织，开展文体、民俗、联谊活动，促进小区居民由生人变熟人、熟人变家人、家人变主人，积极参与到小区建设和治理中来。
三是调动共建单位和市场力量的参与积极性，一些小区争取共建单位和企业支持，增建停车位，修建电动车专用充电棚，捐赠休闲娱乐设施和健身器材，开展专业化的养老服务，开办老年爱心食堂等。
综上，湖北省通过开展“共同缔造”，有效拓展了物业小区治理的资源和力量，完善了小区治理的条件、机制和环境，为物业服务创新发展开辟了更广阔的空间和前景。
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