安徽省淮南市委副书记、市长张志强：打造资源型城市绿色转型发展示范城市
转自：中国税务报
本报记者许蒙亚通讯员赵磊段胜男
安徽省淮南市是一座典型的煤炭资源型城市。近年来，淮南紧抓长三角一体化、合淮（合肥淮南）同城化机遇，奋力实施五大攻坚行动，加快推动新兴产业发展壮大、能源产业转型升级，着力打造资源型城市绿色转型发展示范城市。今年以来，淮南工业投资增速连续6个月居安徽省前三位，规上工业企业利润增速连续8个月居安徽首位，税收增速连续10个月居安徽首位。
淮南市委副书记、市长张志强近日在接受本报专访时，对税务部门工作给予了充分肯定。他表示：“在淮南高质量转型发展进程中，税务部门以税赋能、精准服务，为实体经济发展注入了强劲动能。”
“制造强市”，加快产业转型升级
近年来，淮南坚持把发展制造业作为加快产业转型升级的根本路径、根基所在，一手抓传统产业“脱胎换骨”，一手抓新兴产业“强筋壮骨”。推动产业链向产业集群升级、产业集群向产业生态升华，加快培育新能源汽车、新能源、新材料、高端绿色食品4个千亿级产业集群，着力建设制造强市。去年以来，53个亿元以上制造业项目已全部陆续建成投产。今年1月—10月，全市制造业投资增长73.6%，成为转型发展的“第一动力”。
张志强表示，淮南制造业特别是新兴产业的蓬勃发展，离不开税费优惠政策的支持。今年前10个月，淮南市新兴产业研发投入同比增长31%，企业享受研发费用加计扣除额同比增长28.5%。
张志强告诉记者：“得益于科技创新投入的持续加大，新技术、新产品、新工艺研发不断取得新进展、新突破，企业核心竞争力持续增强。”今年1月—10月，淮南新增科技型中小企业213家、高新技术企业61家、省级专精特新企业54家，高新技术产业增加值增速居全省第六位。
“先立后破”，建设综合能源之都
随着国家“双碳”战略目标的实施，许多行业领域都在发生深刻变革，这对传统能源大市淮南来说，既是挑战，也是机遇。
张志强介绍，今年以来，淮南锚定新型综合能源之都建设目标，逐“绿”前行、向“新”而生，着力做好“扬煤吐气”“追风逐日”“变废为宝”三篇文章，积极推动新能源就地“送用发储”融合发展，加快构建清洁低碳、安全高效、智慧多元的新型能源体系。
数据显示，淮南新能源发电企业数量居安徽省前3位，今年以来新增新能源装机108万千瓦，总装机规模超300万千瓦，建成和在建光伏电池规模23GW、组件规模11GW、动力电池规模70GW。2020年—2022年，淮南新能源发电企业税收收入年均增长50.3%。
张志强表示，淮南在大力发展新能源的同时，积极发挥环保税等绿色税制杠杆作用，加快推进传统能源绿色低碳发展。目前，全市26台（套）燃煤发电机组达到超净排放水平，新建电厂煤耗全部达到行业标杆水平。受煤电等重点行业减污降碳的有效带动，淮南企业万元税收能耗由2020年的8.77吨标准煤下降到了目前的5.09吨标准煤，入选安徽省首批减污降碳试点城市。
“活水养鱼”，营造一流营商环境
过去，淮南国有经济占比大，民营经济不够活跃。近年来，淮南坚持把民营经济作为高质量转型发展的“生力军”，通过举办民营企业家恳谈会、“企业家大讲堂”、“政重企事”圆桌会、“企业家周末下午茶”等活动，构建起政府为企服务平台、企企交流平台、产学研合作平台、政银企常态化对接平台，为民营经济发展营造良好环境。
在张志强看来，税费优惠是助企纾困最直接、最有效的举措。“特别是今年国家实施的一系列延续、优化、完善的税费优惠政策，进一步稳定了市场预期，提振了市场信心，激发了市场活力。”张志强介绍，今年1月—10月，淮南新增经营主体4.3万户，同比增长26.4%；民营经济入库税收同比增长57%，居全省第二位。
记者了解到，为了让减税降费政策精准“滴灌”经营主体，淮南税务部门坚持“线上＋线下”同步发力，推出“税务管家”机制，点对点宣讲、一对一服务，让“政策找人”更快更准，推动税费优惠政策直达快享。今年1月—10月，淮南新增减税降费及退税缓税缓费19.5亿元。同时，淮南积极推动建立健全基层税费协同共治机制、支持完善“税银互动”机制，不断提升纳税信用“含金量”。截至10月底，今年全市制造业贷款同比增长13.4%，其中中长期贷款同比增长45.6%。
“借船出海”，推进高水平对外开放
党的二十大报告强调，推进高水平对外开放。淮南正乘着长三角一体化发展的东风，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，积极“借船出海”，以高水平开放助推高质量发展。
张志强告诉记者，去年以来，淮南推动实施了一系列高水平开放举措，如淮南海关正式开关运行、中国（安徽）自贸区淮南联动创新区揭牌、“淮南—宁波”铁海联运班列开通、公用型保税仓库正式启用等。
高水平对外开放，让更多淮南企业踏上“走出去”之路。为支持“走出去”企业行稳致远，淮南税务部门持续优化完善出口退税服务机制，推出“容缺办理”服务，将出口退税平均办理时限压缩至3个工作日。同时，定期开展政策辅导、案例分析，帮助企业在“走出去”过程中有效防范税务风险。今年1月—10月，淮南进出口总额增速居全省第二位，跨境电商交易额增速居全省第一位。
“当前，淮南正处于爬坡过坎、负重前行的转型关键期，借势蓄能、大有可为的发展窗口期。”张志强表示，淮南市委市政府将牢牢把握高质量发展这个首要任务，大力支持税务部门依法依规组织收入、落实落细税惠政策，进一步推动绿色转型发展，奋力开启现代化美好淮南建设新征程。
本文刊发于《中国税务报》2023年12月4日A2版。