排污口监督管理 | 天津市深入推进入河排污口整治 守护碧水绕津门
转自：生态环境部
碧波荡漾、波光粼粼，今日的独流减河水清岸美、水鸟成群，是天津市民亲水、戏水的好去处，下游的浅水区域也成为候鸟迁徙觅食的栖息地。但就在5年之前，独流减河还是“红河”，河水污染呈现酱油色，染红桥柱、河上漂浮死鱼，沿河居民举报不断。
为根治独流减河污染，卡住污染物入河咽喉，天津市狠抓入河排污口排查、溯源、整治和监管，实施了一系列水污染防治工程。独流减河沿线的入河排污口排水由2017年的全部劣V类，改善至V类及以上，2022年超过50%的入河排污口排水达到Ⅳ类。独流减河水质也随之改善，由劣V类逐渐提升至V类、Ⅳ类，2022年上半年已接近Ⅲ类水标准，昔日的污水、红水变为一池清水。
独流减河水质改善是天津市全面开展入河排污口整治和加强监管工作的缩影。近年来，天津市积极借鉴长江入河排污口排查整治专项行动的宝贵经验，开展了重要河道湖库汇入支流和入河排污（水）口专项调查、入河排污（水）口水质监测排名通报等一系列工作。2022年出台了《天津市入河入海排污口排查整治工作方案》，紧密围绕水环境质量改善这一核心，持续推进入河排污口“查、测、溯、治”工作，逐步打通“污染源—排污通道—排污口—受纳水体”的管理链条。
一、“资料+人工+科技”，多部门合力推进入河排污口排查溯源，确保查清溯准
天津市地处“九河下梢、三会海口”的平原河网地区，水系复杂、水文多变、河流纵横交错，入河排污口分布广泛、隐蔽性强，排查溯源难度大。天津市生态环境局、市水务局等部门联合开展入河排污口排查工作，以“应查尽查”为目标，按照“资料整合、实地调查、双向排查、水质监测”的工作路线，组织对全市所有的一、二级河道和大中型水库的入河排污口进行了拉网式排查。
两部门组织专家力量，充分吸纳以往入河排污口管理工作经验，分析整理“清水河道行动入河排污口治理工程”等工作成果，进一步整合分析城市排水规划、污染源普查、水利普查等相关资料，建立了入河排污口原始清单。各区以原始清单为基础，组织环保、水务、街镇等部门和技术单位开展人工实地排查，对于发生过污染问题的重点河段和桥下、码头等重点区域辅以无人船声呐探测；对于河宽坡陡、植被茂盛的河湖和农田坑塘连片地区辅以无人机近地航测，使隐蔽排口无所遁形。
排污通道是连接污染源和入河排污口的关键环节，在城市建成区、工业聚集区和城乡结合部，污水大多通过管、涵等隐蔽工程输送，溯源难度大。为溯清“排污通道”，天津市实施了入河排污口的双向排查溯源，由水务部门发挥河道管理和城市排水管理优势，以河道为起点，推进从河道到污染源的排查溯源；由生态环境部门发挥污染源管理优势，以污染源为起点，推进从污染源到河道的排查溯源。两部门两头推进、中间会师，共享溯源信息，共同校核溯源结果，建立了完善的溯源质量控制体系。为掌握排污通道内的水质情况，追溯排水管网内的雨污水错接、混接、串接问题，市生态环境局、市水务局还分别开展了城市雨洪排口和雨水检查井的水质监测，为精准溯源上了“双保险”。
二、“监测+排名+通报”，以测促管、以管促治推进入河排污口水质改善，入海河流水质实现连续跨越式提升
天津市紧靠渤海湾湾底，是渤海综合治理攻坚战的主战场，也是渤海入海河流治理的最前沿。为推动入海河流水质改善，天津市围绕水环境质量改善这一核心目标，狠抓入河排污口这一关键节点，依托入河排污口排查成果，对海河、蓟运河、永定新河、青静黄排水渠等入海河流沿线重点入河排污口实施水质月监测，找准了制约入海河流水质改善的痛点。
天津市突出入河排污口水质改善这一目标导向，开创性的将地表水环境的管理思路应用到入河排污口管理上，每月对水质较差的入河排污口进行排名、通报，督促属地解决排污口上游的污染问题。进而带动了一批污水处理厂和管网建设、雨污分流改造、农村污水处理设施建设和河道综合治理工程。在水稻种植和水产养殖密集的独流减河沿岸，西青区王稳庄镇利用废弃的养殖坑塘兴建了“西西海”生态湿地，利用湿地净化处理面源污染，打造了农业污染治理的天津样板。
天津市在入河排污口监测、管理、治理上一同发力，实现了入河排污口整治与入海河流水质改善紧密衔接，推动了流域全过程系统治理，入海河流的污染负荷大幅降低。12条入海河流水质从以往的全部劣Ⅴ类、到2020年的全部达到Ⅴ类，再到2021年已经有11条达到Ⅳ类，实现了水质的连续跨越提升。随着入海河流水质改善，天津市的水生态系统也得到恢复，红嘴鸥、银鸥在海河翱翔，消失数十载的缢蛏也重现天津。
三、“审批+规范+监管”，强化入河排污口设置审批和监督管理
天津市从设置审批入手，通过为入河排污口“上户口”，推动入河排污口管理标准化，制定出台《天津市入河排污口设置审批政务服务事项操作规程》，规范审批程序，便捷申请流程，提升服务速度，将审批时间由20个日压缩至8日，进一步提高了审批效率。近年来，天津市依法审批城镇污水处理厂和工业企业入河排污口165个，逐个排污口明确排放标准和排污总量，全部设立标志牌，为后续管理、监测、执法夯实基础。
为提升入河排污口管理的科学性和实效性，天津市河西区试点开展入河排污口规范化建设和动态监管项目，实施了入河排污口的规范化改造，构建了含流量实时监控、水质自动监测、环境视频监控的“三位一体”监管体系。通过对水质水量实时监控，排污口周边环境的实时显示，实现了入河排污口监管预警“零时差”，进一步巩固了水环境治理成果，在“精准治污”上取得了新突破。
下一步，天津市将持续推进入河排污口“查、测、溯、治”工作，以全面查清连接排污口和污染源的“排污通道”为重点，攻坚城市雨洪排口和农业农村排口整治，着力解决雨污水管网错接、混接等痛点、难点问题，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的入河排污口长效监管机制，有效管控入河入海污染物排放，推动水环境质量再上新台阶。