确权登记在农村 | 广西南宁：登记不出村 领证家门口
转自：自然资源部
编者按
党的二十大对全面推进乡村振兴战略作出部署，明确要求“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”。农村不动产确权登记是深化农村土地制度改革的一项重要基础性工作，是显化和实现农民财产权益的重要举措。近年来，各地按照中央部署，持续推进房地一体宅基地确权登记颁证，取得积极进展。我们将陆续推出相关做法经验，供各地参考借鉴。
近年来，广西壮族自治区南宁市多措并举、大胆创新，积极引入新的地籍调查方式，充分运用互联网，扎实抓好全市房地一体宅基地确权登记，让农民登记不出村、领证家门口。
截至2022年12月底，南宁市完成房地一体宅基地确权登记82.25万宗，占任务总量的99.80%，基本实现了应登尽登。
坚持政府主导，强化部门协同
南宁市精心部署抓落实，成立了由分管副市长任组长的市农村不动产确权登记发证工作领导小组，统筹协调推进房地一体宅基地确权登记。各县、区政府作为责任主体，积极落实工作经费，做好宣传、动员。同时，该市还同步建立了市、县（区）、乡（镇）、村四级协同机制，紧扣时间节点，倒排工期，按周调度，实现登记情况实时掌握、动态更新。
针对宅基地体量大、分布广的特征和审批手续不全、历史遗留问题多等问题，南宁市以“农民的事情农民办”“依法依规”“一户一宅”“尊重历史、兼顾现实”为原则，出台工作方案，理顺工作流程，破解办理瓶颈，助推房地一体宅基地确权登记全面铺开。同时，多次组织召开培训会，就政策、办理流程、注意事项等进行重点讲解，为顺利开展相关工作奠定了坚实基础。
2021年度，南宁市政府将全市房地一体宅基地确权登记任务分解至各乡镇（街道办），并纳入年度重点工作目标责任考核，按县（区）实施周排名、月通报、年总结的考核机制。市政府督查室对各乡镇（街道办）相关工作开展不定期督查，督查考核作为年终考核的重要依据。
引入全新地籍调查，科技支撑夯实基础
地籍调查是房地一体宅基地确权登记的基础和前提。按传统方式，地籍调查采用人工实测、现场指界的方式开展，需投入大量的人力、物力、财力。南宁市引入全新地籍调查方式，采用无人机倾斜摄影测量技术建立实景三维模型，在模型上采集房屋数据。相较于传统模式，这种方式无须入户实测，测量人员投入可减少三分之二，效率可提高大约5倍。
西乡塘区坛洛镇上中村共有4100处农宅，传统人工方式需12名测量人员耗时40天完成房屋数据采集与处理工作；采用新地籍调查技术，仅需4名测量人员用8天就可以完成无人机数据采集、实景三维模型建立、数据处理等工作。
运用“互联网+”技术，创新登记模式
考虑到村委对本村人员及其宅基地与房屋情况较熟悉，南宁市将窗口前移到村，由村委推举工作人员接受登记机构培训后，对申请人资格、房屋权属、是否符合“一户一宅”等情况进行初核，符合申请条件的推送不动产登记机构受理。在这一过程中，村民仅需持身份证、户口簿、房屋照片到村委提出申请，工作人员将材料拍照或扫描上传，全流程“零纸质”不见面办理，极大地提高了登记效率。
为提高数据录入的精度和效率，南宁市自然资源局通过与公安户籍部门对接，将“互联网+农宅登记系统”接入公安户籍数据。系统自动与公安户籍系统数据进行比对核验，即可快速受理，这对“一户一宅”资格核查提供了很大的帮助。
此外，南宁局在自主研发的“邕e登”平台增加了房地一体宅基地确权登记功能模块。村委工作人员登录平台，将业务数据推送至登记系统，系统审核通过后返回村委，经公示15天无异议后，登记机构进行登簿、制证，最后将证书移交至村委发放。这一流程，让“数据跑路”代替了“群众跑腿”，实现了登记不出村、领证家门口。目前，南宁市已发放证书到户80.28万本，发放到户率为97.6%。
“引入高效、智能、便捷的地籍调查方式和‘互联网+不动产登记’模式，村民可以在线浏览不动产地籍调查数据库中的影像、图斑进行指界，在线提交登记申请，大大节省了村民办证的时间、经济成本。完成登记后，村民还可随时查看电子证照，对不动产的地理位置有了更全面、更清晰的认识，使用也更便捷。”南宁局有关负责人表示。
数据汇交规范，成果实时更新
按照自然资源部不动产登记数据库汇交标准要求，2022年2月、11月，南宁局分别向自治区、国家完成房地一体宅基地确权登记数据库汇交。
南宁市以现有房地一体宅基地确权登记发证成果为基础，通过数据处理、整合，建立了农村不动产地籍调查数据库，进而实现对不动产地籍调查图像、属性等信息的一体化存储、管理。同时，结合日常登记业务，将房地一体宅基地地籍调查数据库与不动产登记系统衔接，并及时更新数据库，对系统进行维护升级。
下一步，南宁市将加大工作力度，确保将房地一体宅基地纸质不动产权证书发放到群众手中。同时，强化房地一体宅基地确权登记数据成果应用，实现与其他部门的数据共享、信息联动，并在征地拆迁、集体产权制度改革、盘活农村土地资源等工作中加以广泛应用，切实为“智慧南宁”建设和乡村振兴提供重要的数据支撑。
来源：中国自然资源报
作者：陈明辉谢仕桂
文字编辑：赵婧
新媒体编辑：闫倩