青岛入选财政部城市更新行动首批支持名单

转自：金融界

本文源自:经济导报

5月31日，财政部网站发布《2024年城市更新行动评审结果公示》，从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动。在山东，青岛是首批15个入选城市之一。

此次，财政部、住房城乡建设部组织专家开展了竞争性评审，首批拟支持的15个城市为（按行政区划排序）：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。公示期为2024年5月31日至2024年6月6日。

合富辉煌山东公司副总经理、壹合产业研究院院长许传明在接受经济导报记者采访时表示，近年来，城市更新成为国家层面的重点部署事项。城市发展内涵提升的重要任务是将低效能的成熟空间转变为高效能的成熟空间，这需要通过城市更新来解决。

根据财政部办公厅和住房城乡建设部办公厅4月30日发布的《关于开展城市更新示范工作的通知》，自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础设施更新改造，进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境，推动建立“好社区、好城区”，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，着力解决人民群众急难愁盼问题，助力城市高质量发展。

财政部会同住房城乡建设部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动。中央财政对示范城市给予定额补助。示范城市将制定城市更新工作方案，统筹使用中央和地方资金，完善法规制度、规划标准、投融资机制及相关配套政策，结合开展城市地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等重点工作，不断推进城市更新工作。力争通过三年示范，城市地下管网集约敷设水平和安全性稳步提高，生活污水收集处理效能显著提升，市政基础设施短板弱项得到有效改善，持续推动老旧片区宜居环境建设，满足人民高品质生活需要，并形成可复制、可推广的模式和经验。

通知显示，城市更新示范工作支持对象为地级及以上城市。2024年，每省（区、市）可推荐1个城市参评，首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，中央财政补助资金重点支持城市地下管网更新改造和污水管网“厂网一体”建设改造等。

根据上述通知，中央财政按区域对示范城市给予定额补助。其中：东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

示范城市通过多种渠道筹集资金，系统化推进城市更新行动，统筹推进城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等工作，优化城市空间布局，完善城市功能。具体包括：

城市地下管网更新改造。对城市燃气、热力、给排水、电力等城市地下管网实施更新改造，因地制宜推进城市地下综合管廊建设，提升城市地下管网整体水平。

城市污水管网全覆盖样板区建设。对污水处理管网按照“厂网一体”的模式进行更新改造，提升污水收集处理效能。

市政基础设施补短板。对生活垃圾分类、综合杆箱、物流设施等市政基础设施进行提升改造，补齐城市基础设施短板弱项；提升城市绿地服务功能，推进口袋公园建设和绿地开放共享。

老旧片区更新改造。对历史文化街区、既有公共建筑、公共空间等进行节能降碳等提升改造，持续改善建筑功能和提升生活环境品质。实施城市功能完善工程，推进适老化适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。

通知还提出，示范城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的示范重点内容，有针对性的解决制约本城市发展的问题，避免面面俱到、“撒胡椒面”。同时，应与现有政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复使用2023年增发国债资金、中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央财政资金，防止交叉重复。

许传明对经济导报记者提到，此前城市建设主要以扩张为主，从城市化进程看，郊区城市化是一个主要特点，即原来不是城市的地方变成城市。这一过程是过去二十多年中国城市发展的主要特征或主旋律。

他表示，“我们的团队研究这个领域也发现，从全球经验来看，当城市化率达到70%以上时，城市开始进入郊区城市化、逆城市化和再城市化三位一体的过程。这个过程简单来说，除了城市扩张外，城市内部的空间要素也在重新洗牌。”

许传明进一步解释称，逆城市化是指城市资源从原来的地方被抽走，导致该区域活力低下，甚至面临城市破败问题。此时，需要进行再城市化，即城市更新。这不仅增强传统城区的活力，还通过提高低效土地和建筑空间的利用效率，促进城市高效发展。城市更新通过提升老旧城市空间的效能，使其重新焕发活力。