发改委官员：PPP新机制重在规范和创新，不得新增隐性债务
PPP模式（政府和社会资本合作）推广十年以来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但此前PPP重建设轻运营，异化为地方融资手段，一些项目明股实债带来新增隐性债务等问题也受到政府重视。
近日，在清华大学投融资政策研究中心主办的PPP新机制系列政策研讨会上，国家发展改革委投资司副司长、一级巡视员韩志峰表示，PPP新机制实施要把握住“规范”和“创新”两个关键词。一方面，要依法依规推进PPP项目，特别是要重点把握特许经营内容、项目收益来源等核心要素，不得额外新增地方财政未来支出责任，不得新增地方政府隐性债务；另一方面，要通过技术创新、管理创新、商业模式创新，以及采用数字化技术、与资本市场对接（如发行REITs）等多种方式，开拓项目收益来源，降低建设运营成本，加快投资资金回收，切实提高项目回报率。
去年11月，国务院办公厅转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式。PPP回报机制也聚焦使用者付费，不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任。
为落实PPP新机制指导意见，国家发改委等六部门近期公布了修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》；国家发改委还印发了《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》等文件，并上线全国政府和社会资本合作项目信息系统等，PPP新机制的政策框架已基本建立，进入全面推进阶段。
一位参与上述研讨会人士告诉第一财经，随着PPP新机制进入全面推进阶段，相关部门工作重点转移到事中事后监管方面。据了解，相关部门会向金融机构发函，对2023年2月以后新实施的特许经营项目，如果不在全国政府和社会资本合作项目信息系统内，则是不合规项目，金融机构不能提供融资支持。而在上述信息系统内的项目如果没有异常标记的，金融机构可按照市场化原则逐级评审具体决策，为项目提供融资支持。
PPP新机制指导意见明确，2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行。
在此之前涉及政府和社会资本合作工作的各类文件，应仅适用于2023年2月PPP清理核查前已完成招标采购程序的项目。
国家发改委投资司此前明确，将扎实做好PPP新机制推进工作，切实加强政策指导，组织各地尽快推出一批符合PPP新机制要求的项目，最大程度鼓励民营企业参与，充分激发民间投资活力，巩固好民间投资增长态势。
目前一些地方已经开始对外推介PPP项目。比如，安徽省发改委近日举办全省重大基础设施PPP项目专题推介会，集中推介了50个重大基础设施PPP项目，涉及高速公路、铁路、物流等8个基础设施领域，总投资超2200亿元。其中，8个PPP项目事项进行了现场签约。
(本文来自第一财经)