提供坚实法治保障 打造更强“营商磁场”
近日，市十七届人大常委会第二十二次会议举行联组会议，结合听取市人民政府关于全市公安机关优化法治化营商环境工作情况的报告和市中级人民法院、市人民检察院关于优化法治化营商环境工作情况的报告，开展专题询问。
是否建立了遏制和预防涉企刑事“挂案”长效机制，具体措施有哪些？“执行难”依然是社会关注的热点问题，目前解决执行难的最主要困难在哪里？如何减少涉案涉诉对企业经营的影响，为企业持续健康发展提供法治保障……在这场别开生面的“人大问政”中，围绕“法治”话题，市人大常委会组成人员及人大代表们询短板问差距，职能部门答对策找措施，积极回应人民群众的期待、经营主体的关切，在问与答之间，梳理、探讨当前我市推进法治化营商环境建设现实难题的破解之道。
实行“小切口”询问
护航更优“营商生态”
“开展优化法治化营商环境工作专题询问，是市人大常委会继去年开展优化营商环境专题询问后，在推进强省会行动、建设新时代美丽兰州的全面发力之年开展的又一次‘小切口’专题询问，针对性更强。”专题询问开展伊始，主持会议的市人大常委会党组书记、主任周学海强调，本次专题询问旨在深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省、市委工作要求，丰富和发展全过程人民民主兰州人大实践，查找短板不足，回应社会关切，支持“一府两院”工作，用更实“法治常态”护航更优“营商生态”，用更稳“法治立场”打造更强“营商磁场”，为推进强省会行动、建设新时代美丽兰州提供坚实法治保障。
近年来，市人大常委会始终高度重视法治化营商环境工作，坚定不移贯彻落实中央和省、市委决策部署，把优化法治化营商环境领域立法、监督等工作摆在突出位置来抓，听取审议了发挥审判职能作用营造法治化营商环境、法治政府建设、政务服务等情况报告，开展了反不正当竞争法、中小企业促进法等执法检查和维护民营企业合法权益、公检法机关保障服务民营企业发展视察调研，认真提出、督促办理了优化法治化营商环境方面的代表建议，多次召开民营企业家座谈会，常委会领导班子带头包抓联企业，为企业纾困解难，打出了法治化营商环境领域地方立法、执法检查、专题询问“组合拳”，努力为优化法治化营商环境提供坚实法治支撑。
一心关切企业权益
探究政策落地情况
专题询问过程中，代表提问精准聚焦，气氛紧张有序。其中，如何利用法治手段有效维护企业合法权益是代表们格外关注的问题。
如，省人大代表、市人大常委会委员、甘肃金益康医养服务有限公司董事长李成勇向市检察院询问道，“请问检察机关在处理各类涉企案件时，如何贯彻宽严相济刑事政策，减少涉案涉诉对企业经营的影响，为企业持续健康发展提供法治保障？”
“企业是社会经济的主体，检察机关作为法律监督机关，肩负着维护法治环境，保障企业合法权益的重要职责。”市检察院相关负责人在应询时结合案例展现了在办理案件的过程中，检察机关是如何通过把握案件定性、慎重适用涉财产强制措施、严格准确起诉标准、稳妥推进企业合规审查等方式为企业持续健康发展提供法治保障的。他表示，兰州市检察机关在办理各类涉企案件中，注重把握打击犯罪和保护经济社会发展二者平衡，做到了当严则严，当宽则宽，既严厉打击犯罪，又维护好兰州市营商环境，让企业家专心创业、放心投资、大胆经营。
“请问市公安局在保护经营主体合法权益、加强涉企风险预警防范、规范涉企案件办理程序、规范涉企执法行为方面有哪些具体措施？”市人大常委会委员、兰州银行股份有限公司行长蒲五斤提出问题。
市公安局相关负责人就以上问题一一进行回应。他表示，在保护经营主体合法权益方面，市公安局对在兰重大建设项目全部落实“一企两警”制度，帮助企业解决实际困难，2023年以来，累计为企业解决各种困难问题130个。同时，依法严打涉企犯罪，维护企业合法权益，2023年以来破获涉企经济犯罪案件388起，挽回经济损失1.66亿元。
此外，在加强涉企风险预警防范方面，建立了由公安、市场监管、金融监管、税务等多部门参加的打击和防范经济犯罪联席会议制度。同时，对接金融办、市场监管等部门，开展风险企业排查，督促企业规范经营和融资行为。在规范涉企案件办理程序和规范涉企执法行为方面，建立了“法制部门—督察警综网上巡查—上级法制部门复核—检察机关立案监督”立案四级监督工作机制，确保以严格规范执法保护企业合法权益。
聚焦突出问题
催生“破题”内生动力
会议现场，代表们的提问还涉及到了关于健全体制机制、创新方式方法等当前法治化营商环境建设中亟待突破的问题。
“清理‘僵尸企业’需要建立健全清理机制，请问市法院是否建立了‘僵尸企业’破产流程指引和快速司法出清机制，从而帮助和支持企业恢复生机、重返市场？”市人大常委会委员、兰州市第二人民医院院长于博询问道。
“针对目前‘僵尸企业’数量较多，社会生产资源被无效占用的情况，市法院出台了多项破产审判配套文件，从审理程序、案件来源与破产费用资金支持等三个方面完善‘僵尸企业’清理机制。”市法院相关负责人应询表示，市法院出台了《推进清算与破产案件快速审理的工作指引》，针对符合相关条件的企业，进入破产程序后适用快速审理程序，一般在受理后6个月内结案；出台了《执行案件移送破产审查工作的实施办法》，“无产可破”案件可3个月内审结，其他简单案件6个月内审结，普通案件12个月内审结，重大复杂案件24个月内审结；建立了破产费用“财政支持+行业互助”的双保险模式，将“无产可破”案件破产费用纳入地方财政保障并推动全市符合退出条件的非国有“僵尸企业”破产退出。
市人大代表、甘肃闽兴建材物流有限公司总经理肖春焰提问，“请问市司法局在规范行政执法方面采取了哪些措施？在创新行政执法方式，着力解决影响法治化营商环境，加大行政执法突出问题整治力度方面有哪些举措？”
市司法局相关负责人以数据说明了该局在规范行政执法方面做出的努力，“2023年以来，我们在甘肃省信用信息共享平台公示行政许可和行政处罚信息共15.05万条，落实行政执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。”他进一步说，在创新行政执法方式方面，市司法局探索完善“包容审慎”监管模式，落实“首违不罚”规定和“两轻一免”（减轻处罚、从轻处罚、不予处罚）清单制度。2023年以来，全市行政柔性执法案件29.20万件，其中适用“两轻一免”案件25.24万件。从政协委员、人大代表、人民团体、专家学者中遴选出30名行政执法社会监督员补充监督员库，对全市行政执法活动进行第三方监督，及时纠正违法行为，全力推进严格规范公正文明执法。同时，全力创建“无证明城市”，有效清理重复证明、循环证明，向社会两批次公布证明材料免提交清单177项，让企业和群众办事更加省事、省时、省钱、省力。
高度重视跟进力度
确保整改落地落实
在近两个小时的时间里，常委会组成人员及人大代表们接连提出一个个难点、热点问题。问者一针见血，有理有据，答者也坦诚直言，严肃认真，每次回答都代表了职能部门深刻的思考和慎重的承诺。询问就是推动，回答就是承诺，专题询问现场的一问一答，既问出了优化营商环境的深度和要害，也答出了责任和承诺。
专题询问结束后，常委会组成人员对各单位应询情况进行了满意度测评，并现场公布测评结果。结果显示，大家对我市优化法治化营商环境应询情况总体满意度较高。副市长段廷智表示，下一步，市政府将围绕本次专题询问，督促相关部门进一步优化法治化营商环境，深入开展更深更实的工作举措，全力营造良好发展环境。
“营商环境，‘优’无止境。本次专题询问不是‘走过场’‘花架子’，促进和帮助解决问题才是最终目的。”周学海在专题询问结束后强调，市人大常委会相关部门要高度重视专题询问“后半篇文章”，对调研中发现的主要问题和询问中提出的建议，列出清单，交“一府两院”研究办理，并认真总结询问情况，及时向市委报告。“希望市政府及公安机关和法检两院认真研究处理大家提出的问题建议，变答复为行动、变承诺为举措，积极制定整改措施，切实解决问题、改进工作，努力做到有询问、有答复、有结果。”
兰州日报社全媒体记者刘超