光污染防治检察公益诉讼的三个路径
日前，苏州工业园区检察院根据志愿者反映的线索，办理了一起督促整治光污染问题公益诉讼案件。图为检察官在涉案某商业楼宇附近，使用照度计、无人机等对整治情况进行检测。 杨紫棠摄
习近平总书记强调：“我们要维持地球生态整体平衡，让子孙后代既能享有丰富的物质财富，又能遥望星空、看见青山、闻到花香。”
近些年，夜间灯光指数成为很火的经济数据，在一定程度上反映了城市经济发展水平。据报道，5年间长三角夜间灯光指数增长了57.24%。“不夜城”已是社会经济发展的重要标志。然而，“璀璨夜空”不仅让人们失去“仰望星空”的机会，还让光污染成为城市发展面临的新课题。随着光污染问题逐渐显现，城市居民对光污染投诉也逐年增多，涉及广告牌彻夜通明影响睡眠、浪费能源，建筑工地、路灯照明强度大影响居民生活，交通工具强光改装影响交通安全等方面。光污染的形式和危害远不止这些，需要各界高度重视。当前，光污染防治领域公益诉讼检察工作开展得尚不多，需要积极探索监督路径，及时更新理念，提高办案质效。
探索光污染防治公益诉讼检察路径，先要充分认识光污染防治是一个系统工程，需要从全局、整体上把握，长远开展各项工作。当前，针对光污染投诉的处理和回应，相关部门和单位多为告知责任人改正或自行改正，如转变光照角度、调暗照度、调整亮化时间、更换灯具等，虽然也基本解决了群众诉求，但是以上反映的问题仅仅是光污染的“冰山一角”，相关的整治工作也只是“头痛医头，脚痛医脚”。
目前，光污染的防治存在以下问题：一是对光污染的认识不足，重视程度不高。许多人认为灯光是城市现代化的标志，没有认识到光污染对环境和健康的不利影响。二是对光污染的认定较难，执法难度较大。光污染是生态环境领域的新污染类型，治理起来专业技术支撑不足，界定较为困难。三是对光污染的规定不明，法律供给缺乏。法律法规的可操作性不强，研究较为滞后，地方立法明显不足。
检察机关可以从以下三个方面探索光污染防治公益诉讼检察工作，助力推进社会治理现代化、法治化。
一、更新暗夜保护理念，形成社会各界共识。光污染是一种新型的环境污染，已引起世界多国的关注。防治光污染首先要扭转灯光观念，深刻理解保护暗夜的重要性和紧迫性，把握好保护暗夜和发展经济的关系。加强宣传和教育，使全社会对光污染及其危害都有充分的认识。根据全国科学技术名词审定委员会审定，光污染涵盖两方面，一是会对人们的正常生活环境造成不良影响的过量光辐射；二是影响光学望远镜所能检测到的最暗天体极限的因素之一。国际上将光污染分为白光污染、人工白昼、彩光污染三类。光污染带来的危害是多方面的。据报道，地球上83%的人生活在光污染的天空之下，三分之一的人口看不到夜空中明亮的银河。光污染伴随的能源浪费和碳排放加剧了气候变化。光污染还对人体健康造成危害，会损害眼睛、影响睡眠、让人产生负面情绪，甚至诱发癌症或精神疾病等。光污染更对生态环境有负面影响，造成动植物自然规律紊乱从而破坏生态平衡。因此，保护暗夜，绝不仅仅是为了观测天文、欣赏星空，更是为了生物长远的生存和发展需要。在公益诉讼检察工作中，暗夜保护理念的更新是开展光污染防治工作的前提。
二、厘清监督管理职责，推进社会协同治理。光污染防治涉及多个职能部门，需要社会齐抓共管。首先应厘清监督管理职责，明确监管主体和内容。目前，光污染基本还是监管盲区，应将治理工作纳入各职能部门的视野和工作范围。其次要明确监管标准规范。在法律尚未细化的情况下，要充分利用已有《室外照明干扰光限制规范》（GB/T35626-2017）等20余项标准规范，研究室外照明干扰光限制、玻璃幕墙反射光限制、绿色照明评价等的适用，加强技术鉴定机构建设，为监管提供技术支撑。最后要加强源头管理控制。减少光污染的来源是管控的关键环节。要按照规范加强城市照明规划、设计、建设、运营的全过程管控，明确光污染防控要求，并进行暗夜保护区、限制建设区、适度建设区及优先建设区等“四区划定”，落实城市夜间生态保护。要提高照明的绿色低碳水平，推广使用节能、环保、微光、无光的照明新技术、新产品。要认清监督管理职责是光污染防治公益诉讼工作开展的基石，在此基础上，才能与职能部门进行沟通协调，依法依规督促全面履职、加强监管。
三、促进地方立法实践，积累顶层设计经验。精细化的社会治理，需要走上法治化的道路。从国家层面上看，环境保护法等法律明确了光辐射是环境污染的具体形态，对光污染防治提出了总体要求，但没有可操作的具体规定。相关部门、行业虽然有多项照明管理的规定和规范，可是均未上升至法律层面，约束力不强，相关配套措施也未细化，光污染防治的立法空白较大。近年来，上海市、青海省海西蒙古族藏族自治州等地对光污染立法进行积极探索，效果较好，解决了许多“急难愁盼”问题。检察机关在开展光污染防治公益诉讼检察工作中，可以结合城市建设的治理需求，借鉴国内外的先进经验，积极提出相关立法建议，为国家环境立法积累地方实践经验。
（作者单位：江苏省苏州工业园区人民检察院）