打造海上“巡回调解”新模式

转自：中国银行保险报网

□本报记者鲍曼君

乘着快艇，感受海风带来的咸味，奔向福建省宁德市霞浦县溪南镇七星海上社区，这里是福建首个建制式海上社区。

福建省宁德市海洋渔业资源丰富，全市约60万人从事渔业，大陆海岸线1046公里，零星分布的海上渔区大多地处偏远，海上金融消费者面对金融纠纷时，存在路程远、耗时长等困难。

为着力化解海上金融纠纷矛盾，保护金融消费者合法权益，霞浦金融监管支局传承和弘扬“四下基层”工作作风，因地制宜，打造金融纠纷海上“巡回调解”新模式，打通金融纠纷调解“最后一公里”。

站点前移，“巡回调解”机制“转”起来

下了快艇，慢慢靠近这座红顶白墙的“海上浮城”，映入眼帘的是“海上超市”“海上法院”“海上检察”等醒目的字样。

霞浦县溪南镇七星海上社区党支部书记吴德枝告诉《中国银行保险报》记者，每个字样下的“小房子”都是一个服务功能室。

这里的海上社区配套党群服务中心、海上综治中心、海上枫桥展示馆、诉非联动工作站、海上检察服务中心、海上警务室、绿色养殖服务站、海上医院等，与陆上社区相差无异。

“2022年，面对霞浦海域养殖存在的各类金融纠纷多发频发的形势，原中国银保监会宁德监管分局霞浦监管组就海上‘巡回调解’机制建设事宜与当地人民法院开展多次交流，不定期分析海上典型金融纠纷案件调解情况。”霞浦金融监管支局筹备组组长郭晋告诉记者。

2022年4月，原中国银保监会宁德监管分局霞浦监管组联合相关部门出台《关于建立金融纠纷“巡回调解”机制的实施方案》，重点面向线上解决不了和渔区、海岛交通不便的案件，采取选聘特邀调解员、线上线下多元化解等模式，构筑“司法推动、各方参与、调解优先、共建共筑”的多方位多层次金融纠纷调解新格局。

走进霞浦县金融纠纷调解室七星工作站的“小房子”，金融机构现场值班人员介绍各渔区是如何开展金融纠纷“巡回调解”工作的：“我们面向渔民提供金融纠纷排查、受理、调解等一站式服务，为海上金融消费者提供更专业、便捷的海上纠纷调解场所，秉承‘排上矛盾纠纷就地化解在渔区’理念，着力压降海上金融矛盾纠纷。”

海上金融纠纷“巡回调解”工作站内，海上社区工作人员（左）与霞浦农信联社工作人员就“海上枫桥”诉非联动工作进行探讨。鲍曼君/摄

资源共享，海上队伍建设“实”起来

“‘巡回调解’团队组成人员以霞浦县金融纠纷调解室特邀调解员为主，其他成员优先从各渔区当地乡村特邀调解员、当地诉非联动工作站特邀调解员中配备，广泛吸纳具有多年群众工作经验的村干部、退休人员等其他社会力量加入调解队伍，充分发挥各方专业人才作用促进矛盾纠纷快速、高效处理，提高当事人对调解工作的接受程度。”郭晋说。

“巡回调解”团队以日常巡查为契机，通过实地走访、电话问访等方式对各渔区渔民的金融矛盾纠纷进行不定期排查，分派到渔区、渔村、乡镇三个层面进行上门调解。据了解，自这支海上“巡回调解”团队成立以来，年平均处理10件案件，将诉讼纠纷化解在萌芽状态。

记者了解到，这里还举办专题讲座、邀请观摩调解、旁听庭审等方式，组织调解员学习与多发频发金融矛盾纠纷相关的专业知识和法律法规。

“这能够不断提升调解员调处金融纠纷的综合素质，并鼓励调解员借助线上手段创新调解工作方式，实现海上调解工作可持续发展。”该海上“巡回调解”团队一名人员表示。

温情调解，纠纷化解服务“活”起来

养殖户阮忠因养殖大黄鱼亏损，已经很长一段时间没有收入了。没有收入，就无法及时偿还某银行的养殖贷款。

调解员了解情况后，主动前往阮忠的渔排实地考察，约定双方当事人到霞浦县金融纠纷调解室七星工作站开展调解工作。

在霞浦县金融纠纷调解室了解到阮忠无法还款的实际困难和希望能够分期还款的想法后，调解员反复协调当事人双方根据纠纷事实以及相关依据做出合理的让步，最终双方握手言和，签订调解协议。

霞浦海域呈现海区养殖渔排多、养殖贷款多、流动人口多、安全隐患多、治安形势复杂等“四多一复杂”情况。

吴德枝介绍，各渔区调解员结合地域分布和案件特点，每个月定期或不定期到渔区开展“巡回调解”，摸排金融纠纷线索，并就发生金融纠纷的渔民开展现场调解工作。

“将金融纠纷调解室‘搬’到渔排上，给有诉求的渔民们提供更为便捷的金融服务。同时，在这里还能突出‘远程数字’调解手段，依托智能化设备和人民法院调解平台，实现远程同步，法官在法院就能一对一指导调解员调解，构筑多元化、立体式的纠纷化解机制，实现‘小事不出渔区，大事不出乡镇’。”海上“巡回调解”的模式，让吴德枝津津乐道，“真帮我解决了不少难题，更切实给渔民送福利。”

将金融纠纷服务送上渔排，既节约了大量司法资源，也切实减轻了渔民诉讼的时间成本。数据显示，截至目前，海上调解队已走访3个海上信用渔区和8个渔村，促进金融纠纷化解在前端，践行为民排忧解难的服务宗旨。

服务下沉，金融知识宣传“热”起来

记者了解到，霞浦金融监管支局还积极依托海上“巡回调解”机制，结合金融知识普及活动，在调解过程中为渔民提供金融咨询和金融知识宣传服务，并通过座谈会、金融知识小课堂等形式现场“解纠＋普法”，让更多金融消费者通过金融纠纷调解室解决金融纠纷。海上“巡回调解”机制将“枫桥经验”从陆上延伸到海上，对坚持好、发展好、实践好新时代“枫桥经验”具有启示意义。

今年以来，霞浦金融监管支局联合组织各金融机构上渔排、下渔村共开展8次金融知识普法活动，为提升农村居民金融素养作出积极贡献。

郭晋表示，霞浦金融监管支局还将继续发挥“平台+巡回”机制作用，坚持金融为民理念，不断完善海上“巡回调解”体系建设，更好服务海上金融消费者多样化金融需求，助力闽东特色乡村振兴。