海口如何缓解“停车难”？四大发展战略推动错峰、智能化停车
南海网记者王洪旭袁玉龙
当前，汽车消费需求不断增加，停车难问题日益凸显。近年来，海口市汽车保有量持续保持增长态势，每千人汽车保有量位居全国前列。一边是停车需求日益增长，一边是停车位供给不足。
那么，如何缓解海口市城区停车难？近日，南海网《问政海南》栏目采访了多位海南省人大代表、省政协委员，他们建议：科学设置医院周边道路临停泊位、鼓励车位资源错峰共享；完善法律法规，立法推动停车设施建设和管理。
此外，记者从海口市相关职能部门了解到，为缓解停车难，海口市编制了《海口市主城区停车设施专项规划（2022-2035年）》（以下简称《专项规划》），提出了“差异化、集约化、智慧化、产业化”的四大停车发展战略，构建与海口现代化国际化城市发展目标相适配的停车服务体系。目前，该《专项规划》已按程序报审，期待推进实施。
《海口市主城区停车设施专项规划（2022-2035）》划出了海口市停车难重点地区分布。来源：《海口市主城区停车设施专项规划（2022-2035）》公示稿（2023年8月）
省人大代表梁雄飞：
科学设置医院周边道路停车泊位停放时间错峰使用周边单位的车位
2024年全国两会上，海南省人大代表梁雄飞表示，停车难的问题成为越来越多车主们的难言之痛，特别是海口市区及老城区的医院停车难更为严重，海口市区及老城区聚集着如海口市第三人民医院、海南医学院第一附属医院、海南省第五医院、海南省中医院、海口市人民医院及其龙昆南门诊、海口市妇幼保健院国兴院区及解放东分院等医院。
《海口市主城区停车设施专项规划（2022-2035）》提出的停车综合改善方案总体思路。来源：《海口市主城区停车设施专项规划（2022-2035）》公示稿（2023年8月）
其中，海口市第三人民医院、市第四人民医院（宗伯里院区）的海口市琼山区建国路、新城路等路段停车泊位免费停放时间为：9:00-次日7:30，禁停时间为：7:30-9:00（节假日除外）；海口市妇幼保健院国兴院区附近的路段划线车位免费停放时间为：09:00-17:00和19:00-次日07:00，禁止停车时间为：07:00-9:00和17:00-19:00等。
近日，梁雄飞接受记者采访时表示，医院门诊开始上班时间是8:00，个别科室7:30就开始接诊，市区及老城区医院因综合多种原因，院内停车位已远远不能满足患者的需求，患者急诊和门诊住院就医需要急停在医院周边道路停车泊位，但因与禁停时间冲突等原因被违规处罚，无形增加了患者就医麻烦和压力，不利于民众就医体验和获得感。
对此，梁雄飞认为，科学设置医院周边道路停车泊位停放时间等相应措施很有必要，海南省有关部门指导海口全市科学规范设置医院周边道路泊车位停放时间，实现医院上班时间或全天医院周边道路泊车位允许停放，可设置停放时间限制。
推动研发“海口停车”微信小程序、“App”等，统筹停车位分布，帮助市民在线查找周边共享停车位空余和价格等情况。
推动出台政策，激励老城区医院及周边建设立体停车场，实现停车设备产业化，整合老城区医院、商场、社区等停车资源，鼓励城区医院周边机关事业等单位，供市民错峰使用。可根据车位地理位置、单位属性确定等规定停车价格。
此外，可行性增加市内医院周边道路临时停车位和免费停放时间，必要时超时增设自动计费系统，促进医院周边临时停车位更好周转又不被长时间占用，方便人民群众就医。
原省人大代表蔡建家：
立法推进停车设施规划建设鼓励扶持企业建设停车设施
“海口市中心城区由于长期以来形成的集中生活功能区，特别是学校、医院、商业街区、老城区、城中村等的停车位供需矛盾更为突出。”原海南省人大代表蔡建家，是一名长期扎根一线的老交警，对海口市停车难问题十分关注。2022年的海南省两会上，蔡建家建议加强海南省停车设施规划与建设。
蔡建家表示，大量停车位缺口造成市民车辆无处停放，特别是老城区、城中村地区，大部分只能停放于道路上。为缓解停车难问题，海口市在200多条市政道路划设道路内临时停车泊位，在学校、医院、商业场所门口设置了即停即走停车路段等，但杯水车薪。此外，考虑城市道路实际条件、城市道路交通畅通、非机动车通行等多种因素，无法做到应划尽划、有需则划。另外，相关法律法规相对滞后，影响停车设施规划建设管理开展。
对此，蔡建家建议，加强顶层设计，科学谋划全省停车设施规划建设管理工作，提高停车泊位有效供给率，督促各市县加强停车设施规划建设的谋划，查漏补缺、亡羊补牢，尽快着手推进停车设施规划建设工作。
“完善法律法规，尽快制订海南省停车场建设与管理办法。”蔡建家表示，通过立法以明确部门职责、相关政策规定，为各市县有效推进停车场规划建设提供支持。比如，通过立法规定“停车场建设鼓励扶持政策、行政机关单位停车位共享、学校周边300m范围内公共停车场上下学时段接送学生车辆免费停放时长、商业场所停车场夜间开放”等，破解停车设施规划建设管理中的体制机制难题。
此外，坚持多规合一，规划先行，稳步建设。各市县将停车设施规划纳入多规合一范围，结合高质量建设海南自贸港布局先行做好规划控制，结合城市建设、产业推进实际，稳步开展停车设施建设工作。以税收减优惠与减免政策，鼓励扶持企业积极投入停车设施建设。
省政协委员李君：
根据交通状况和停车需求实行差异化管理策略
针对海口市道路划线停车管理及停车难问题，记者采访了海南省政协委员、海南省律师协会副会长、海南东方国信律师事务所高级合伙人李君。李君表示，关于划线停车位禁停时间过长的问题，他认为这可能与城市规划、交通管理政策以及市民出行需求等多方面因素有关。从法律角度来看，禁停时间的设置应当合理且符合实际情况，既要保证道路畅通，又要满足市民停车需求。建议政府在制定相关政策时，充分调研市民出行规律，科学设置禁停时间。
“划线停车位标准不一给市民带来的困扰主要体现在停车难、违章停车风险增加以及停车费用负担加重等方面。”对此，李君建议政府加强对划线停车位标准的监管，统一标准，提高停车管理水平，减轻市民停车负担。
除此之外，李君表示，划线停车位标识不清对驾驶员的影响主要是增加了违章停车的风险，可能导致驾驶员因误判而受到处罚。为改进这一问题，建议政府加大对划线停车位标识的投入，采用更醒目、易识别的标识，同时加强宣传教育，提高驾驶员对标识的认知度。
李君提议，应根据不同区域的交通状况和停车需求，实行差异化的管理策略。通过引入智能停车管理系统，实时监测停车位的使用情况，动态调整禁停时间，企业可以开发智能停车管理系统，提高停车效率。
此外，李君建议加强对停车场建设和管理的政策引导，制定统一的行业标准和规范，加强对停车场经营者的监管，确保其按照标准进行经营和管理。使用高亮度、耐候性好的材料制作标识；增加标识的数量和密度，确保驾驶员在不同角度和距离都能清晰地看到。
在解决停车难问题上，李君表示，首先政府应承担主导责任，加大停车场建设和管理的投入力度，完善停车设施布局；其次推广智能停车管理系统，提高停车管理水平；第三，优化公共交通网络布局，鼓励市民选择公共交通出行并加大对违章停车的执法力度，维护良好的停车秩序。
部门回应
缓解“停车难”海口有专项规划提出“四大”停车发展战略
城市停车设施是满足人民美好生活需要的重要保障，也是现代城市发展的重要支撑。
为加快补齐城市停车供给短板，改善交通环境，推动高质量发展，海口市自然资源和规划局编制完成了《海口市主城区停车设施专项规划（2022-2035）》，并于2023年8月底按程序进行公示，广泛征求社会各界和市民的意见和建议。
近日，记者从海口市自然资源和规划局了解到，该《专项规划》在公示的同时，该局还同步征求了各区和相关职能部门的意见，目前已按照相关意见对规划成果进行修改完善，按程序呈报海口市政府审议。
其中，《专项规划》对近期的停车泊位规划建设提出了建议和策略，主要关注缓解医院、公园等重要民生设施以及老旧住区等区域的停车难问题，通过新建或改造停车场、增划临时停车位、推进停车智慧化等综合措施扩大停车供给和优化停车管理，具体方案和计划安排还有待审议确定。
此外，《专项规划》提出了“差异化、集约化、智慧化、产业化”的四大停车发展战略。海口将根据不同地区、不同时段、不同类别的交通特性需求，分区分类差异化供给；加强土地复合开发、统筹地上地下空间利用，规划立体化、多功能复合的停车设施；规划建设智慧停车平台，以智慧管理助推高水平停车治理，推动停车资源共享和供需快速匹配；坚持政府规划引导、政策支持，鼓励营造良好市场环境，调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设。
为缓解城区停车难，该规划提出，拓展路外停车场、优化增划路内停车位、优化停车综合管理等方面的措施。其中，拓展路外停车场，是采取独立占地、叠加配建多种方式建设新的路外停车场，同时对现有停车场进行技术升级和扩容改造，并重点针对民生停车难问题设置临时停车场；优化增划路内停车位，是在尽量不影响城市交通流畅性和行人安全的前提下，合理在道路上增划停车泊位；优化停车综合管理，是指建设智慧停车系统，探索推行停车资源共享利用，提供实时的停车信息服务，提高停车位的查找效率和使用率，同时加强停车管理执法，保障停车秩序的规范化和有序化。
多方合力开展停车共享适时推进智能化停车
目前，对于海口市现有车位开放共享方面，有哪些好的建议？如何充分发挥停车资源利用效率？
据相关调查，目前海口市超过半数停车泊位不对外开放，部分区域在停车困难的同时，部分车位处于空置状态。
在加强车位共享方面，《专项规划》建议从四个方面着手：加强摸底调查、政府牵头指导、基层组织带动、多方合力开展停车共享。其中，加强摸底调查，由基层组织负责组织，重点针对居住小区、城中村、商业、办公、医院、文体设施等单位，开展停车摸底调查工作，摸清各单位拥车情况、停车位供给和不同时段停车位使用情况，掌握各单位挖潜改造意愿和用地空间余量，制定停车设施挖潜改计划，按就近原则确定停车资源错时共享名录清单。
政府牵头指导，包括研究出台社区停车共建共治共享的指导政策文件，推动机关事业国企等带头对外错时开放停车场，鼓励住宅、企业等将空闲时段停车泊位错峰共享。发布社区停车共享操作流程指引、停车共享协议范本等。鼓励借助城市智慧停车平台等先进技术手段建设“互联网+”的停车共享功能，推动私人停车位在非使用时段向公众开放。
发挥基层组织的带动作用。发挥街道、居委会等基层治理组织的主观能动性，摸需求、促共享；搭建共享协商平台，组织供需双方签署共享协议。动员老旧小区周边政府机关、事业单位、国企等带头为居民错峰共享停车位。
多方合力开展停车共享。由街道办等协同社区，根据停车资源错时共享名录清单，组织、协调、引导停车位供需单位就停车共享事宜进行磋商，确定共享停车对象。在充分考虑停放需求、空闲时段、收费价格、管理成本等因素的基础上，确定共享车位数量、位置、共享时段、收费价格、收费方式以及违约处理办法等。
海口市自然资源和规划局相关负责人表示，随着通信、互联网、AI等新质技术的快速发展，对各类停车资源实现统一统筹、调度、管理维护的智能化停车正逐步成为现实，国内已有多个科技公司和城市开展了探索，并已取得一定进展。借鉴国内先进城市在发展智能停车方面的做法经验，《专项规划》中提出创建城市级停车基础数据库、颁布停车信息联网标准、建设停车综合服务管理平台、升级基础停车设施、推出智能停车服务等方面的智能化停车发展建议。海口市重视智能化停车的发展潜力，将结合自身资源条件适时有序推进。
此外，记者了解到，海口市已在着力完善立法，推动停车场建设和管理，《海口市停车场建设和管理办法（征求意见稿）》已于2024年3月向社会公开征求意见。
他山之石
国内多地创新临时停车策略有效缓解停车难题
随着城市化进程的加速，城市交通压力日益增大，如何在有限的城市空间内，有效解决停车难题，提升城市管理水平，已成为城市管理者和社会各界共同关注的焦点。
记者在公开报道中查询到，国内多个城市在临时停车方面取得了显著成效，通过规划先行、技术创新、政策引导、基础设施建设等一系列创新举措有效缓解了停车难的问题。
深圳市计划新增停车位超过15万个，以满足市民日益增长的停车需求。同时，该市还构建了高质量的充电基础设施体系，为新能源汽车的发展提供了有力支持。通过智能化管理系统的运用，进一步提高了停车效率和安全性，为市民创造了更加便捷的停车环境。
重庆市则通过新增4.5万个“错时共享”停车泊位，有效利用了停车资源。该市还深化停车综合治理改革，通过一系列措施不断改善停车环境，提高了停车的便利性。这些举措不仅缓解了停车难的问题，还提升了城市交通的整体效率。
苏州市通过技术手段实现了全市公共停车的“通停通付”，市民可以在任何地方轻松支付停车费用，大大提高了停车的便捷性。同时，该市还增加了1万个停车泊位，以缓解停车难的问题，为市民提供了更加舒适的停车体验。
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