山东济南：打造“数字济南总门户”和“一网统揽”综合慧治平台
转自：企业观察网
9月1日上午，济南市委市政府召开新闻发布会，此次发布会是“数字济南创新引领”主题系列发布会第二场，对济南市数字济南总门户暨“一网统揽”场景建设有关情况进行介绍。济南市大数据局党组成员、副局长王玮；济南市医保局党组成员、副局长、新闻发言人彭鑫；济南市民政局养老服务处处长、一级调研员孔彬；济南市人力资源和社会保障局社会保险事业中心副主任王森出席发布会。
一、上线数字济南总门户
为全面落实数字济南“一年夯实基础、两年重点突破、三年全面提升、四年示范引领”的总体安排，按照数字济南“1+4+N”政策体系，我局搭建了数字济南建设总门户，作为济南市落实数字化改革的统一工作平台、业务协同平台、场景集成平台，形成了“124N”的框架体系。
“1”是搭建一个总门户。以“总揽全局、协调各方”为主线，高标准打造数字济南总门户，全量汇聚数字底座、共性支撑和重要领域建设成果，全面体现我市数字化建设进展、改革成效和重大任务执行情况，构建“数字赋能、多跨协同、综合集成、闭环管控”的数字济南建设运行机制。目前，总门户集成了社保、养老、金融、公积金等领域的170余个数字化转型成果，汇聚数字机关、数字政府、数字经济、数字社会等80余项重点任务，全量实时监测建设进展，实现科学决策、高效执行、有力监督、精准评价的平台支撑效能。
“2”是建立两个支撑体系。一是建立基础设施体系。集成“云、网、端”数字基础设施管理平台，实现全市数字基础设施可观、可管、可感。其中，通过“数据中心运营分析”页面，可以实时监测全市数据中心、行业节点、标准机架建设数量，以及在绿色节能、数据支撑等方面的应用效能，为我市加快构建布局合理、供需平衡、互联互通、绿色集约的一体化算力网络体系提供决策支撑。二是建立共性支撑体系。全量接入我市数据、视频、CIM、AI算法、物联感知、融合通信等支撑平台，为推进政府治理流程优化、模式创新提供通用“工具箱”。其中，通过“大数据平台运行监测”页面，实时掌握数据目录发布、资源挂接、数据共享、数据交换情况，覆盖大数据获取、治理、共享、服务、可视化的全链路环节，实现数据共享开放全生命周期管理。
在这里需要强调的一点是，我们始终把数据安全和隐私保护放在首要位置，全市公共数据全部依托政务云和电子政务外网进行存储和传输，不断强化边界访问控制、边界入侵防范、边界安全审计等安全防护措施，云、网均通过了网络安全等保三级和商用密码应用安全性评估；搭建了数据安全监管平台，提供政务数据安全监测、监控服务。创新区块链技术应用，对涉及数据库的关键操作均进行记录并监管，针对异常访问和操作行为实时告警，实现数据安全可知、可管、可溯、可控。
“4”是对数字机关、数字政府、数字经济和数字社会四大领域进行任务监管。其中，在“数字机关”页面，可以看到各级机关依托“山东通”办文、办会、办事，以及信息化应用系统整合、数据共享情况；在“数字政府”页面，可以实时监测生态环境、交通管理等领域的事件报警处置情况，以及政务服务、便民服务应用效能；在“数字经济”页面，可以查看济南市数字经济GDP占比、核心产业规模等总体发展情况，以及数字产业化、产业数字化、算网一体化等核心指标达成情况；在“数字社会”页面，可以线上监督数字社会体系、社会治理服务、城市安全运行等重点工作推进情况。
“N”是部署了N个数字化应用场景。今年，我局征集了169个有创新、效果好的数字化应用案例，再从中遴选30余个具有济南特色、应用成效显著、群众获得感强的应用场景，初步搭建了济南“明星应用场景”库，统一接入数字济南总门户，作为济南市数字化改革的成果并进行集中展示和应用。后续我们将从创新性、先进性、实用性、推广性、效益性等角度，及时征集优秀应用场景，动态更新“明星应用场景”库，不断提高济南数字化应用场景典型示范和辐射带动效能。
简单来说，数字济南总门户是集成城市数字化转型的各项基础支撑能力、各项重点建设任务、各领域数字化应用场景的综合性门户。目前，数字济南总门户已具备运行条件，现在正式上线启用。下一步，我们将围绕数字济南建设整体布局，努力将总门户打造为数字济南建设的“重要窗口”和提升城市数字化转型影响力的“宣传阵地”。
二、启用“一网统揽”综合慧治平台
为进一步提高政府治理能力现代化水平，按照省“一网统揽”综合慧治平台暨“城市大脑”建设工作部署，济南市高标准推进“一网统揽”市级平台建设，构建省市县一体、高效协同的全市经济社会运行态势感知体系和可视化指挥调度体系，基本达成“一屏观全市、一网管全市”的建设目标。目前，济南市“一网统揽”平台已搭建经济运行、生态环境、文化旅游、交通运输等20个专题应用，创新性建设了“指标体系运行平台”和“泉城的一天”应用场景，已具备运行条件，现在正式上线启用。
（一）搭建“指标体系运行平台”
依托济南市“一网统揽”平台，汇聚经济社会发展各领域重要数据指标，形成一个全面、准确、实时的数据湖，搭建“指标体系运行平台”，为各类指标提供统一的配置、运行和管理服务，构建科学决策指标体系。指标平台可根据业务需求灵活调整指标配置属性，支持各种场景的指标定义，解决指标管理难规范、难定义、难调整的问题，实现对科学决策指标统一规范闭环管理。
目前，“指标平台”已横向整合发改、工信、审批、卫健、民营等45个部门，涵盖决策指标1400多项，接入实时系统140多个，汇聚数据54000多条，在直观展现相关指标数据的基础上，采用计算模型、自主研究等多种方式开展数据分析研判，将分析结果及重要指标数据通过“一网统揽”平台进行可视化展示，已在历下区、章丘区、济阳区、钢城区、新旧动能转换起步区开展指标平台应用培训，下一步将与5个区县进行平台和数据对接，由区县归集相关指标后与市“一网统揽”平台进行连通，实现市、区两级一体化数据监控与管理体系建设的无缝链接。
（二）搭建“泉城的一天”应用场景
“泉城的一天”是按照“善感知、有温度、会呼吸”的智慧城市建设理念，建设的济南城市生命体征系统，通过选取指标平台各专题应用的动态更新数据，以时间节点为刻数，实时监测1400多项城市生命体征指标，了解泉城各时段运行情况，把控泉城当天全貌。
目前，“泉城的一天”已建成交通运行、生态环境、政务服务等城市运行重点场景，通过日常监测、科学把脉、精准预警等功能，对城市数字体征进行智慧“体检”，准确掌握城市运行的“呼吸”“脉搏”“体温”，做到问题提前发现、主动处置。一是日常监测，提升城市治理“灵敏度”。通过对如空气质量、道路交通、建筑垃圾处理等方面的数据进行监测，放大城市的感知系统，实时掌握“城市部件和事件”的运行状态，及时发现“异常情况”。二是科学把脉，提升城市治理“能见度”。以城市治理数据为核心，对城市当前发展水平进行评估、体检，用于把脉“城市病”、评估“竞争力”或考核“落实绩效”，以明确城市发展重点和方向。三是精准预警，提升城市治理“预见度”。构建如经济走向、城市风险、违法犯罪等领域的预测场景模型，基于现状和发展趋势数据分析结果，有效预判未来，支撑城市治理由被动处置型向主动发现型转变。
简单来说，济南市“一网统揽”平台是集数据汇聚应用、城市态势感知、风险防范预警、服务科学决策、高效联动指挥等功能于一体的城市综合监管指挥平台。下一步，将依托济南市“一网统揽”平台持续打造一批特色专题应用，为重点领域突发事件跨层级、跨部门、跨业务的协同联动处置提供支撑。