评论丨以人民币国际化支撑服务贸易高质量发展
徐长春（中国国际经济交流中心研究员）
近日，国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（下称《意见》）提出，统筹发展和安全，以开放推动更高水平开放型经济新体制建设，以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，加快构建发展新格局，推动中国式现代化建设高质量发展，推动区域经济共享发展红利。《意见》明确提出，扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。这必将有利于盘活区域经济存量，推动区域经济共同繁荣。
当前，贸易壁垒已经成为阻碍世界经济繁荣的最重要因素。随着世界百年未有之大变局加速演进，为应对新兴市场经济体群体性崛起带来的影响，转移国内社会矛盾，部分经济体以国家安全等为由公开违反世界贸易组织规定，筑起贸易壁垒。当前，贸易保护主义主要表现为，实施高关税、配额制度、技术标准和行政干预等手段限制商品进口,借助人为手段限制生产要素的跨境正常流动，干扰全球物流、价值流功能的正常发挥。这种做法进一步导致国际贸易关系紧张，加剧地区紧张形势，损害了全球经济的健康发展与人类繁荣。
目前，有些国家和地区的关税已经高达100%，国际金融领域的部分国家债台高筑与大部分发展中国家的银根吃紧并立。这扭曲了市场竞争，阻碍了公平贸易，割裂了全球产业链，阻碍了经济要素的全球高效率配置。
科技进步和产业发展特别是数字经济的发展为通过服务贸易发展突破贸易壁垒、促进世界经济发展提供了有效途径。随着国际贸易的深入发展，知识产权、地理信息、人力资源等服务贸易集聚发展，金融、咨询、设计、认证认可、会议会展、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化、教育等专业服务日益展现出推进生产要素跨境流动、国际化配置的巨大潜能。比如，农展会带动农资、农机、农技跨境流动，把农业要素资源在全球范围内优化配置。随着服务外包高端化发展，研发外包、数字制造外包、云外包、平台分包等服务外包新模式加快发展。因此，由于天生有利于沟通联通功能的数字经济跨跃式发展，数据跨境流动不断加快，国际服务贸易成为突破国际贸易壁垒、带动生产要素跨境流动和再配置的有效渠道。随着数字经济条件下的服务贸易大发展，贸易壁垒逐步被突破，世界范围内生产资源配置的自由度增加，效率提升，为世界经济的发展提供了新动能、新途径。
推进人民币国际化成为支撑我国服务贸易高质量发展的重要工具，也有利于生产要素的跨境配置，有利于促进世界经济增长繁荣。据环球银行金融电信协会（Swift）发布的最新数据，2024年6月，在基于金额统计的全球支付货币排名中，人民币保持全球第四大最活跃货币位置，占比为4.61%，较前一个月的4.47%有所增长，在全球支付货币中的活跃度保持稳定；排在前面三位的分别是美元、欧元、英镑，占比分别是47.08%、22.72%、7.08%的。在2023年的GDP全球排名中，美国GDP在全球经济中的占比约为25.95%，中国占16.76%，德国约占4.23%，日本占3.99%。在国际贸易的全球2023年排名中，排名前四的国家分别是中国、美国、德国和荷兰，占全球贸易总额的比例分别为19.16%、10.81%、10.16%、5.74%。可见，作为全球GDP占比第二大经济体和国际贸易占比第一大经济体，人民币在全球支付货币中的排名与我国第一贸易大国的身份地位不相匹配，基于金额统计的全球支付货币占比还有极大的提升空间。
人民币在基于金额统计的全球支付货币排名较低，表明我国通过推进人民币在国际支付中使用的比例，进而推进本国服务贸易发展方面尚有很大的空间。因此，《意见》提出，优化跨境资金流动管理。完善外汇管理措施，探索基于企业信用的分级管理，提高服务贸易及服务领域对外投资的外汇业务便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。
也就是说，未来我国将通过外汇管理政策措施的调整，给予服务贸易融资和服务贸易对外投资更多的外汇管理便利，大力开展人民币国际贸易融资和再融资业务，在服务贸易和服务贸易对外投资中更多地使用人民币，即大力推进本币在服务贸易中的使用，为国际贸易企业打开人民币国际贸易融资和再融资的大门。
其实，人民币在很多经济体本来就是“硬通货”，特别是在东南亚地区。预计这些促进国际贸易发展的人民币国际化措施，将会推动人民币在贸易伙伴国中使用频率和额度的增加，有利于区域金融环境的安全和稳定，有利于我国服务贸易高质量发展，也让我国国际贸易伙伴国获得建设和运营资金，促进世界经济繁荣。