无障碍环境建设法实施一周年“小切口”立法何以展现出“大价值”
《法治周末》记者戴蕾蕾
9月1日，是《中华人民共和国无障碍环境建设法》（以下简称无障碍环境建设法）颁布实施一周年。
无障碍环境建设法是我国在这一领域首部基础性、综合性法律，对无障碍环境建设定位、原则、内容、管理体制、保障措施、监督管理等作出全面系统规定。
《法治周末》记者从中国残疾人联合会了解到，无障碍环境建设法以“小切口”立法展现出“大价值”，是我国无障碍环境建设的里程碑。这部法律不仅为残疾人、老年人等群体平等、充分、便捷地参与社会生活提供了坚实的法治保障，也推动了全社会对无障碍环境建设的关注、重视与参与，更为推进中国式现代化，促进人的全面发展和共同富裕打下坚实基础。
过去一年，无障碍环境建设取得积极进展。
政府尽职履责，完善政策标准
2024年《政府工作报告》强调要推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设。《社会保险经办条例》要求社会保险经办机构提供无障碍信息交流，完善无障碍服务设施设备。国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》要求引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型；《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》和《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》要求注重加强对老年人、残疾人的人工服务、远程服务、上门服务，完善无障碍服务设施，加快推进适老化改造和信息无障碍建设。国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》时鼓励有条件的地方将困难重度残疾人家庭无障碍改造等帮扶措施延伸至最低生活保障边缘家庭成员等。
各政府职能部门贯彻落实法律规定，出台无障碍相关政策文件，强化工作职责，积极推进居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等无障碍设施的新建、改建和扩建工作，为残疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具、获取信息等提供便利，加大对老年人、残疾人等特殊群体的关注和帮扶力度，有力促进无障碍环境建设高质量发展。
比如，交通运输部会同中国残联等6部门联合印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》，对构建无障碍出行服务体系等作出具体部署；推动城市客运无障碍设施设备更新、改造纳入5件民生实事；加强培训，为老年人提供语音播报、大字体信息显示、无障碍车辆信息查询等服务，提升工作人员无障碍意识和规范化、人性化服务水平等。
工业和信息化部印发《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，系统谋划信息无障碍发展及行业数字技术适老化工作；持续完善信息无障碍标准，加强规范体系建设，累计发布近30项信息无障碍标准；对2726家与老年人、残疾人生活密切相关的网站和手机APP完成升级改造，并通过评测持续优化传播模式、语音搜索、全键盘操作等适老助残功能；创新推动数字影院、无障碍导航、人工客服助老视频专线等新技术应用，组织2024年“数字适老中国行”活动，开设“互联网产品信息无障碍视障者体验测评培训班”助力解决“看不见”“听不清”“不好操作”等问题；扩大产品供给，丰富无障碍终端产品种类，为广大人民群众，特别是老年人、残疾人等群体提供了更周全、更贴心、更智能的产品和服务，切实解决老年人、残疾人面临的数字鸿沟难题。
政法机关凝聚合力推动实施
政法机关凝聚监督合力，推动无障碍环境建设法顺利实施。
最高人民检察院联合住房城乡建设部、中国残联共同发布12件无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例，聚焦重点领域，针对公共区域无障碍设施不符合国家强制标准，无障碍设施被改变用途、非法占用、损坏，残疾人集中就业单位未按照有关标准和要求建设改造无障碍设施问题，以磋商、听证、检察建议等多种方式督促行政机关依法履职，推动相关部门整改，保护特殊群体合法权益。
最高人民法院、中国残联印发《为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》，制定实施《人民法院诉讼服务中心无障碍环境建设规范》，要求完善诉讼服务场所和服务设施，为不同残疾类别的残疾人提供语音、大字、同步字幕等无障碍信息交流服务以及提供盲文、手语翻译等诉讼辅助服务等。
司法部、中国残联联合印发《关于进一步加强残疾人法律服务工作的意见》，明确加强公共法律服务中心（站、工作室）无障碍环境建设、为残疾人提供无障碍服务工作措施。
各地积极开展地方立法，推动法律实施。例如山东省人大社会委和法工委开展立法调研，召开3次座谈会，汇集省直有关部门、高校专家学者的智慧才能，广泛吸纳老年人、残疾人等服务对象的意见建议，完成《山东省无障碍环境建设条例》（征求意见稿）的起草工作。
河南召开省政府残工委全体会议，明确由住建厅牵头推动本省实施办法出台，2024年6月底由省政协牵头开展无障碍环境建设专项调研，省人大拟于9月开展无障碍环境建设法本省实施办法立法调研。
甘肃省根据省人大常委会2024年立法工作安排，由省住建厅、省残联成立工作专班，通过实地调研、专家论证，先后征求各方意见，组织开展专家论证，形成《甘肃省无障碍环境建设条例（修订草案）》，已经5月20日十四届省政府第51次常务会议审议并原则通过。
全社会参与，掀起建设无障碍环境新浪潮
值得一提的是，除了无障碍领域本身，无障碍环境建设法实施一年来，伴随着时代发展和信息技术的广泛运用，无障碍环境建设不断扩展为涉及多领域的综合性、系统性工程，既有无障碍设施等“硬件”建设，也有无障碍信息交流、无障碍社会服务等“软件”供给。
各领域、各行业不断完善政府引导、市场主体参与的支持政策，加强部门协同，培育相关产业，加快新一代信息技术与无障碍设施、信息和服务深度融合，越来越多的社会组织、科研机构、高新企业依托自身技术和平台优势，加大投入，组织开展无障碍技术、产品研发应用，帮助残疾人克服身体障碍，实现社会融合，已经有不少成功经验和探索创新，推出了许多便捷、高效的无障碍产品。
其中，有机器人、脑机接口、智能仿生手这些高大上的前沿探索，有智能轮椅、智能助听器、智能翻译手套、助盲帽、电子导盲犬等传统辅助器具与高科技结合的智能化产品，也有单手切菜辅助器、提袜子机、无障碍支付这些方便残疾人日常生活的小发明，展示了科技助力无障碍发展的希望与美好，取得非常好的效果。
无障碍地图、语音导盲软硬件、手语服务平台数量不断增加、内容不断丰富、功能不断完善，越来越多的城市开始推广智能化公交出行服务系统……
北京市贯彻落实无障碍环境建设法关于导盲犬的规定，发挥示范带头作用，积极调动政府、市场、社会资源力量，成立北京市导盲犬培训基地；新疆推广残疾人智慧停车平台系统，解决残疾人出行停车难、停车贵的现实问题；福建省实行残疾人专用车辆免费停放政策，为残疾人驾车出行提供了便利和经济实惠；深圳在3000余辆公共汽车安装了公交导盲系统；全国已有158个地级及以上城市开通了95128电话约车服务，各主要网约车平台公司已在325个城市平台APP首页采用大字体上线“一键叫车”服务。
内蒙古及云南省玉溪市分别上线听障人士呼救微信小程序和“听障人士120无障碍报警平台”，腾讯与相关社会组织开展无障碍报警项目，切实提高残疾人应对意外风险能力；南京市打造全市首个无障碍花园，视障人士可以用听觉、嗅觉欣赏植物；浙江省残联支持、指导高德地图联合阿里公益在50个城市上线运行轮椅导航功能，为用户提供超过6500万次无障碍路线规划，近期高德地图APP又升级完成了无障碍改造，方便轮椅、视障、听障人士出行；中国盲文出版社、中国盲文图书馆被国家版权局纳入无障碍格式版服务机构并加入了无障碍图书联合会全球图书服务，帮助中国的阅读障碍者获取全球80多种语言的图书。这些都成为展现贯彻《无障碍环境建设法》的生动实践，为残疾人、老年人等群体享受无障碍公共服务提供了更多选择。
同时，无障碍环境建设法正式实施以来，越来越多的高校设立了无障碍研究机构、开设了相关专业和通识课程，在校园内传播无障碍理念，进行无障碍领域的科研探索。截至目前，已有二十余所高校成立了无障碍研究机构，超过四十余所的无障碍社会组织或科研团队相继成立，在全社会掀起建设无障碍环境、推动无障碍科技创新的浪潮。
尽管过去一年我国在无障碍环境建设方面取得了显著成效，但仍存在一些问题和不足，如个别地区无障碍设施维护和管理不到位，部分老旧建筑无障碍改造难度大、进度滞后；视障人士面临人脸识别、滑块验证等无障碍信息交流障碍；导盲犬出入公共场所频频受阻，社会服务有待进一步加强等。
责编：刘希平