上海市民政局党组书记、局长蒋蕊：上海推动行业协会商会助力社会主义现代化国际大都市建设
上海推动行业协会商会助力社会主义现代化国际大都市建设
蒋 蕊
近年来，上海市民政局聚焦建设上海市国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心“五个中心”重要使命，以党建为引领、以自律为抓手、以作用发挥为牵引，筑牢行业协会商会服务高质量发展根基，全面助力上海加快建成社会主义现代化国际大都市。截至目前，上海市共有行业协会商会近1300家，拥有单位会员约21.32万个、个人会员约9.11万人，从业人员9000多人。
加强党建引领，落实“六同步”
筑牢思想根基
上海市民政局持续加强行业协会商会党建引领，通过提升党的建设质量和水平，确保行业协会商会发展方向。
坚定讲政治。上海市民政局将政治要求作为行业协会商会日常管理的核心，每年年检时将行业协会商会等社会组织的党建信息与市委组织部党建信息进行比对核实，确保行业协会商会党建信息及时、准确，压实“两个覆盖”。
坚守严管理。2020年，上海市民政局制定出台《上海市社会团体换届选举工作指引》，把党建工作融入行业协会商会换届选举工作中，要求社会团体换届筹备领导小组要有党组织代表，脱钩后行业协会商会负责人候选人应报党建归口管理单位党组织审核把关；在信访举报、执法处理、财务专项检查或专项行动中发现问题，及时联系党建归口管理单位党组织和所在党支部，联合约谈行业协会商会负责人。
坚持强引导。上海市民政局引导行业协会商会将办会宗旨与党中央决策部署、国家重大发展战略相结合。上海市30余家行业协会商会主动参与国家乡村振兴战略，其中，上海市焊接行业协会、上海新沪商联合会等10家社会团体与云南、青海、甘肃等7个省份的18个县（区、旗）结对，帮扶项目涉及非遗助残、特产消费帮扶、医院康复中心建设、养老院智慧助老等，共投入资金425万元。
加强自律管理，明确“四规范”
筑牢治理根基
上海市民政局通过制度建设、程序设计、专项审计、行为纠正等方式，促进行业协会商会形成自我约束、自我规范的内部治理机制。
规范制度建设，推动治理法治化。上海市民政局制定出台《上海市促进行业协会发展规定》《上海市社会团体年度检查办法（试行）》，确保行业协会商会依法依规开展活动。2023年10月，市民政局出台《上海市社会组织重大事项报告办法（试行）》，明确社会组织涉及召开重要会议、开展涉外活动、举办重要活动、发生重大变化、其他重大事项等五类情形时，需要在上海社会组织公共服务平台上填写《社会组织重大事项报告表》，主动向登记管理机关和业务主管单位（行业管理部门）报告。2024年4月，又推动出台《关于推进上海社会组织协商工作的意见（试行）》，要求发挥行业协会商会在立法修法、公共事务决策中的建言献策作用。
规范换届程序，推动治理精准化。上海市民政局修订出台《上海市社会团体换届选举工作指引》《行业协会章程示范文本》《异地商会章程示范文本》，对于社会组织换届筹备、换届选举、登记备案、延期换届和届中调整都作出具体规定，提高社会组织依法自治水平。特别是针对少数直接登记或已脱钩的行业协会商会不能正常换届的情况，指定行业协会商会负责人组建换届筹备领导小组，帮助完成改组换届。
规范专项审计，推动治理专业化。上海市民政局制定出台《上海市社会团体财务抽查工作指标指引》，定期聘请第三方审计机构对行业协会商会内部治理、财务收支、财政资金、合同管理等方面开展抽查。同时，将财务抽查结果与年度检查结论、部门监管挂钩，加强与行业管理部门的信息联动共享，构建预警联动的监管体系。对于存在财务管理问题且符合移送规定的社会团体，依据《上海市民政局关于社会团体日常监管与行政处罚工作衔接规定（试行）》规定，将其移送至民政执法部门调查，并依法给予行政处罚。
规范收费行为，推动治理效能化。自2021年起，上海市民政局联合市市场监管局、市发改委等部门出台《进一步规范本市行业协会商会收费的实施意见》等系列文件，每年持续组织开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作。据统计，2023年以来，全市有275家行业协会商会主动减免和降低收费，减轻企业负担约1.11亿元，惠及企业1.23万家。
加强作用发挥，实现“五联动”
筑牢共治根基
面对新形势新要求，上海市民政局会同有关政府部门在标准制定、产业集群、能力提升、品牌创建等方面下功夫，激发行业协会商会创造活力，推动其在发展新质生产力中有所作为。
部门联动。2019年12月，会同市市场监管局出台《上海市实施〈团体标准管理规定〉办法》，鼓励社会团体积极开展团体标准宣贯和制定工作。在此基础上，每年开展团体标准典型案例征集活动，评选出“上海市团体标准典型案例十佳案例”，解决行业“卡脖子”的技术难题。截至目前，全市320家社会团体共制定团体标准2883个，成为“上海标准”体系重要的组成部分。
产业联动。会同行业管理部门共同指导行业协会商会助力上海经济社会高质量发展。据统计，2023年以来，行业协会商会推动建立行业领域产业集群474个，帮助招商引资落地项目5880个，达成意向金额1387亿元。如上海市生物医药行业协会等机构编制《长三角生物医药产业协同发展行动方案》等，为上海高端制造业开辟新赛道，增加产业集聚效应。
监管联动。建立部门协同、市区联动执法机制，加大对上海市行业协会商会收费情况抽查检查力度，全力防范化解社会组织领域重大风险。2023年，上海市政府办公厅印发《上海市加强集成创新、持续优化营商环境行动方案》，提出“持续规范行业协会商会涉企收费行为，为市场主体减轻负担”。上海市民政局扩大多部门联合监管范围和频次，推动监管信息共享互认，2023年通过“双随机、一公开”对全市93家行业协会商会进行实地抽查，查处其中1家存在依托行政委托事项乱收费问题。
区域联动。为落实沪苏浙皖民政厅（局）签署的《共同推动长三角地区社会组织协同发展合作框架意向书》，2023年11月，上海市民政局推动上海医药、人工智能、电力、软件、汽车、通信制造、信息安全等10家行业协会与江苏、浙江、安徽相关行业协会建立协同联动机制，为长三角产业协同高质量发展赋能。四地商会还通过招商引资、项目对接、经贸展会等方式促进区域技术、产品和服务的交流与合作。
企业联动。持续强化行业自律功能，引导行业协会商会公示收费标准、制定诚信公约、助企纾困解难，助力优化营商环境。目前，全市已有500余家行业协会商会在“信用中国”平台公示会费标准，自觉接受社会监督。此外，市民政局还联合市委统战部等搭建“政会银企”四方合作机制，引导行业协会商会为企业解决融资难、融资贵问题。2023年，共举办行业协会商会与银行对接活动1361场次。（作者系上海市民政局党组书记、局长）