详规制度建设 | 贵州省：创新详细规划编制，为促进城市高质量发展和治理提供技术支撑
转自：自然资源部
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为了全面贯彻落实党的二十大精神，深化“多规合一”改革成果，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，2023年3月，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号），对当前阶段的详细规划工作作了总体部署。半年多来，地方省级自然资源部门根据本省实际，积极推动工作，因地制宜加强制度建设，纷纷出台了详细规划政策文件及规范导则，指导市县自然资源部门加强详细规划工作，为落实国家部署的各项重点工作提供空间规划依据。近期我部国土空间规划局组织一批省级自然资源部门介绍本省“详规制度建设”情况，供兄弟省份互相借鉴。
贵州省积极贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，高度重视详细规划实施监管工作，2021年，贵州省国土空间规划委员会办公室印发《国土空间规划助推新型城镇化高质量发展工作指引》（黔国土空间规委办〔2021〕1号），明确城市更新、土地储备或出让等区域优先编制（更新）控制性详细规划。2022年印发《省自然资源厅关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（黔自然资函〔2022〕742号），明确各地依据“三区三线”划定成果，对现行控制性详细规划进行梳理评估修改，控制性详细规划未覆盖的区域适时开展规划编制。2023年，研究制定了《省自然资源厅关于加强国土空间详细规划工作的通知》，从明确详细规划类型、分区分类推进详细规划编制、规范详细规划编制审批修改程序、严格详细规划实施管理等方面对详细规划编制实施作出进一步要求，该通知将于近期印发。
为健全完善贵州省国土空间规划技术标准体系，指导城镇开发边界内详细规划编制工作，2022年，贵州省自然资源厅组织制定印发了《贵州省详细规划编制技术指南（试行）》（以下简称《指南》）。《指南》坚持以人民为中心，以问题为导向，强化总体规划的传导落实，注重多规融合，突出可操作性，为促进城市高质量发展和治理提供技术支撑。
一
创新编制方式，提高详细规划可实施性
《指南》探索提出“单元总量管控，地块面向实施”的分层分步编制方式。以往的控制性详细规划编制时，对上位规划要求的传导落实，虽然也设计了由片区（街坊）向地块分解落实的技术路线，但由于技术路线欠缺了对规划内容和管控方法在空间层次及实施时序上的考虑，在规划实施中，面对开发建设情况的不确定性，规划本身和规划管理工作都缺少有效的应对措施，从而导致规划频繁调整，甚至编而不批的现象普遍存在。
针对上述问题，为兼顾规划刚性内容的有效传导和管理实施的灵活性，提出分空间层次、分步骤编制详细规划的思路，将详细规划分为单元和地块两个空间层次，可优先编制单元层次，在城镇开发边界内，结合行政事权统筹划定详细规划编制单元，将总体规划确定的各项意图分解落实到各规划单元，实现常住人口、服务人口、建设用地规模、总建筑面积等方面的总量控制；在单元层次编制完成后，通过开展土地开发策划等研究，再结合地方人民政府年度建设计划，按需编制实施层级的详细规划，确定各项规划设计条件。各地结合实际，也可以一次性完成编制。
详细规划与传统控规编制方式对比图
同时，结合对具体开发建设情况的分析总结，在土地用途、地块布局等内容的管控上，强化了编管结合的内容创新。如倡导用地功能混合，鼓励功能用途关联度高、环境要求相似、相互之间没有不利影响的用地混合设置，新增“商住混合用地（0709）”、“新型工业用地（100104）”、“标准地（100105）”三个用地分类。
二
强化多规融合，加强与专项规划有效衔接
《指南》强化与相关专项规划的衔接，综合协调各类专项规划涉及空间利用的主要内容，落实各项设施用地布局及控制要求，细化城市控制线范围，加强空间管控。衔接水利水务、蓝绿空间、公共管理与公共服务、综合交通、市政公用、防灾减灾等相关专项规划，统筹落实各类设施用地布局和规模，细化城市控制线范围，加强空间管控。
详细规划与专项规划衔接关系图
同时，根据相关部门在设施配置上的高质量发展要求，《指南》严格落实教育部门在学前教育设施、民政部门在养老服务设施、发改部门在充电设施等方面的具体配置要求，加强部门协同发展，综合提升规划“一张图”平台的政府治理效能。
图
三
强化技术支撑，提升详细规划科学合理性
在以往的工作中，虽然也开展了土地开发、城市设计等专项工作，但由于专项工作与详细规划成果间缺少了有效链接，导致规划实施中难以运用专项工作的成果，实施效果打折扣。为此，《指南》强化与专项工作的结合，将与规划实施关联性大的内容，增加作为详细规划编制内容。
一是加强城市设计研究。落实和细化总体规划中对城市形态、轮廓、建筑风貌、标志系统等要素引导，明确单元风貌定位，确定标志性建筑物、重要节点、重要边界、重要廊道等内容，明确建筑高度、风格、风貌、色彩等管控要求，并纳入地块层次详细规划中，构成规划设计条件的内容。
详细规划与城市设计衔接关系图
二是强化土地开发研究。在面向实施层面的详细规划中，为保证土地利用效率和规划的时效性，《指南》提出开展土地开发策划，在摸清土地权属、权利主体诉求、存量土地状况等基础上，协调各方利益及周边关系，与城市建设发展用地需求和地块开发运营有机结合，统筹考虑土地综合开发、存量盘活、低效再开发利用、城市更新、老旧小区改造等实际需求，合理布局各类用地和设施，科学确定各项控制要素，纳入地块层次详细规划中。
三是突出精细化研究。针对城市更新、历史文化保护、沿山滨水景观等不同区域类型特征，突出相应控制要素，细化相关管控要求，纳入相应层级的详细规划中。如《指南》提出城市更新区域应强化更新范围和更新方式的衔接，关注土地整备、土地置换、畸零地处理、更新改造项目土地移交、配套建设等要求，注重经济平衡和空间统筹，做到分类引导、精准施策。
四
坚持数字治理，实现规划全生命周期管理
统一采用国家2000大地坐标系、1985国家高程基准作为空间定位基础，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》《规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知》，结合国土变更调查、影像、测绘地形图、确权登记、大数据等数据，在现状调查和地类补充细化调查基础上完成基数转换工作，形成以二、三级用地分类为主的土地利用现状数据和工作底图。规划成果批准后，通过“上墙、上网”等多种方式公开，并逐级汇交至省自然资源厅，叠加到全省国土空间规划“一张图”上。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，将详细规划成果及实施管理、动态维护纳入国土空间规划“一张图”，实现全生命周期管理和全过程实施监督。
指导：部国土空间规划局
新媒体编辑：陈平