真抓实干推进老工业基地调整改造和产业转型升级典型经验做法介绍之二：山东省淄博市
编者按：近日，国务院办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2022〕21号），对老工业基地调整改造力度大，推进产业转型升级等工作成效突出的北京市石景山区等10个城市进行表扬激励，现将有关城市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类城市学习借鉴。
淄博市强化五项举措
全力推进稳增长促转型
淄博市作为山东省唯一的产业转型升级示范区城市，今年以来，围绕推动复工复产、助力企业纾困解难、稳定市场预期，精准推行服务企业专员制度，深入落实减税降费政策，创新推出帮助市场主体纾难解困的4个方面30条具体措施，为制造业中小微企业缓缴税费15.67亿元、退税17.32亿元。今年一季度，全市地区生产总值同比增长5.6%，列全省第3位；1至4月全市固定资产投资同比增长17.0%，高于全省8.3个百分点，列全省第1位；限上批零住餐业销售额（营业额）同比分别增长27.9%、13.5%、30.4%、22.4%，分别列全省第2、第1、第1、第1位，经济社会发展实现了“开门好”“开门稳”。主要采取了以下措施：
一、从“旧”到“新”：产业链群优势加速形成。坚持“创新绿色，动能转换优存量”和“着眼未来，高端引领扩增量”两篇文章一起做，传统产业强势突围，“四强”产业加速崛起。在“优存量”方面，突出“先进制造业+互联网+人工智能”，对机械、建材、纺织、医药等传统产业进行全链条改造，分行业制定具体扶持政策措施，推动传统产业提“高度”、增“厚度”、拉“长度”。创新实施产业链“链长制”，着力培育新能源汽车、MEMS和物联网等19条重点产业链和38家链主企业，19条优势产业链实现营业收入同比增长36.3%。在全国首创“技改专项贷”扶持政策，累计发放贷款26.52亿元，惠及219个项目，拉动技改投资266.6亿元。1—4月份，规上工业增加值同比增长8.7%，高于全省4.4个百分点，列全省第3位。在“扩增量”方面，深入实施新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业攀登计划和分行业行动计划，推动新兴产业弯道超车。生物医药与生物医学工程产业集群获批国家创新型产业集群；氟硅新材料、高端精细化工、新医药等7个产业集群列入省“十强”产业“雁阵形”集群，东岳氟硅、瑞阳制药、齐翔腾达等13家企业列入省“十强”产业集群领军企业，“一化独大”局面正在改变，创新驱动、高端高质、绿色低碳的现代产业体系初步形成。全市“四新”经济增加值占生产总值比重达36.26%，“四强”产业增加值占规上工业增加值比重达48.9%。
二、从“追”到“领”：关键核心技术实现突破。积极搭建创新平台，引进培育创新型人才，不断提高企业自主创新能力和竞争力，勇于突破国外核心技术垄断，从技术“跟跑”变为“领跑”。创新平台建设成果丰硕。全面推进“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”创业创新载体链条建设，设立淄博产研创投母基金，成立淄博产业技术研究院，积极布局科学城科创中心等创新平台类项目，加快构建高效协同的区域创新体系。137所国内外知名高校院所在淄建立校地校企新型研发机构241个，省级以上科技创新平台达到400余家。“卡脖子”技术集中攻关。探索实行“揭榜挂帅”科技项目组织形式，集中突破共性关键技术，质子交换膜、己二腈、氢燃料发动机等发展前景较好的科技成果实现量产。组织实施高新技术企业“双培育”工程，全市科技型中小企业和高新技术企业分别达到1027家、1379家。高端人才资源加速汇聚。坚持以政策创新引领人才集聚发展，广揽“城市合伙人”，先后制定“人才金政37条”“青年创业友好型城市25条”等支持政策，建立623人高层次人才引进目标库和296人重点人才培养库，构建“企业+项目+人才”金融评价体系，加速推动创新创业步伐。
三、从“弱”到“强”：金融助力产业高质量发展。坚持把金融作为优化产业发展生态的重要举措，下大力气推进金融机制创新和金融生态优化，有力撬动产业转型升级。拓展金融服务矩阵，加快打造区域性科创产业金融高地。创新推出百亿级淄博龙门新兴产业发展母基金和全国首支地市级S基金，注册基金合伙企业达到517家，认缴规模达到1905亿元。持续深化与深交所、上交所、北交所和大型投资机构的战略合作，全市上市公司达到32家、股票34支，在全省率先实现A股上市公司区县全覆盖和3家交易所上市股票全覆盖，资本市场“淄博板块”加速形成。围绕破解企业融资之困，引导更多金融活水流向实体经济。逐步构建起金融服务重大项目、中小微企业的分层分类体系，在全省率先推出大额信贷资金供给、“供应链+担保”、创业创新保险试点等服务模式，省市重点项目获得融资支持930.4亿元，政策效应初步显现。加快完善政银企常态化对接合作机制，建成智慧金融综合服务平台，市内金融机构进驻90余家，接入企业1.6万家，对接发放贷款472.91亿元。
四、从“好”到“优”：生态环境焕发新颜值。深度实施“六大减排工程”“六大能源工程”，着力打造天蓝、地绿、水清的生态环境。组织开展工业企业脱硫脱硝等五大专项行动，对4172家涉挥发性有机物企业开展规范治理，完成347家企业工业窑炉深度治理。实施“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，开展黄河流域环境污染专项整治。2021年，全市环境空气质量改善幅度、水环境质量指数获全省“双第一”。今年一季度，空气质量优良天数达63天，比去年同期增加13天。
五、从“点”到“面”：改革开放纵深推进。立足企业和群众的需求端，持续优化营商环境，健全极简、极优、极细、极速、极致“五极”服务模式，大力实施全方位对外开放。一是全力打造极优营商环境。持续实施优化营商环境“一号改革工程”，创新开展全国营商环境“以评促转”试点工作，在全省率先实施行政审批全领域“一证化”改革，率先建成全领域“无证明城市”，市场主体达61.4万户，努力打造公平、透明、可预期的营商环境。二是大力实施全方位对外开放。积极融入省会经济圈和胶东经济圈，主动对接粤港澳、长三角、京津冀经济圈，实施经济体系、企业梯队、资源配置、城市形态、营商环境“五个国际化”提升行动，以综合保税区、鲁中国际陆港为支撑，打造“双轮驱动、多点联动”的高能级开放平台矩阵。综合保税区获批并封关运营，累计使用外资17.5亿美元，年度进出口总额历史性突破千亿元大关。