江门江海检察：“三举措”抓实行政处罚类检察监督工作，强化民生司法履职
为促进行政机关依法规范执法，强化对违法行为的预防和惩戒作用，助力提升政府治理能力，江海区检察院主动结合“检护民生”“检察护企”等专项行动的实施要求，着力做好“搭建沟通平台、内外部合力监督、实质性化解行政争议”三项举措，抓牢抓实行政处罚类检察监督工作，进一步规范执法机关行使行政处罚权，推动辖区街道、行政机关打造“刚性执法”与“柔性服务”并行的执法模式，实现行政执法“处罚与教育”效果最优化，落实“检护民生”“检察护企”最优解。
一、搭建沟通平台，
以良性互动促履职水平提升
多形式搭建与行政机关的沟通平台，强化落实行政处罚权的指导和监督，促进处罚水平不断提高。
一是主动召开行政处罚工作座谈会，及时掌握处罚工作难点堵点。积极联合区司法局，定期召集行政处罚较多的环保、城管、市场监督管理、卫生健康等执法部门和三个街道以座谈探讨的方式，了解执法机关办理行政处罚案件中遇到的难题，及时梳理问题清单，从办案程序、证据采信、事实认定、法律适用、文书制作等方面提出针对性监督意见，推动行政执法规范化建设，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款的现象。
二是积极开展执法指导，切实防范基层执法风险。定期走访辖区街道、行政机关，就执法的重点环节、关键程序、固定证据、法律适用等方面送“课”到执法一线，不断满足基层中的执法需求，提升执法能力和水平。今年以来，通过座谈、圆桌会议、现场指导等方式，解答行政执法问题20多次，有效解决基层执法疑难困惑。
三是深入推进公开听证，汇集行政处罚执法智慧。针对存在争议或疑难复杂的行政处罚监督案件，组织召开检察公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及具有丰富执法工作经验的执法人员、专业律师全程参与听证，全面听取行政机关、行政相对人对争议焦点看法和意见，充分发挥听证员“智慧外脑”作用，强化行政机关、行政相对人对法律法规的适用和理解，提升行政处罚案件办理的精准度、认可度、透明度。
二、强化内融外联，
以监督纠错促处罚科学规范
加强内外部沟通协作，凝聚监督合力，以最大监督力度推进行政机关严格规范行政处罚实施。
一是内部融合监督，一体化履职强化民生监管。严格落实《人民检察院内部移送法律监督线索工作规定》，加强业务部门之间协作办案，对涉及药品监管、交通安全、治安管理、知识产权等民生领域案件综合运用“四大检察”职能积极开展监督。至今，通过刑事案件发现行政机关对民生领域监管不到位的情况，及时启动行政检察监督程序，依法发出检察建议3份，督促相关职能部门对违法行为依法查处和作出适当处理，及时对涉案当事人进行监管，规范法治化营商环境秩序。
二是外部深度协作，助力行政处罚执法规范化。依托“检察院+司法局”案卷评查工作，重点结合国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》的要求，组织开展辖区行政处罚案件专项监督活动，全面排查辖区行政处罚案件，对实施罚款特别是数额较大罚款的处罚案件从过罚相当、裁量尺度等角度进行重点评查，切实为行政执法行为“查缺补漏”，杜绝出现随意顶格罚款或高额罚款的情况，切实维护公平竞争市场秩序，优化营商环境。今年以来，共向行政机关发出检察建议6份，促进行政处罚执法问题有效纠正。
三、着力多元解纷，
以精准释法促争议源头治理
坚持把实质性化解矛盾纠纷贯穿于监督办案全过程，通过强化行政检察履职，严把行政处罚适当性，推动行政机关严格规范公正文明执法，引导行政相对人守法遵法，促进行政争议源头预防和实质化解。
一是持续开展检法联调工作，切实推动行政处罚案件诉源治理。注重审查分析涉诉讼的行政处罚是否做到认定事实清楚、程序合法合规、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正，及时监督纠正不当的行政处罚行为，明晰裁量分歧争议，主动调处解决当事人与行政机关的纷争，促成矛盾纠纷在判决前解决。今年以来，联合区法院成功化解涉行政处罚诉讼案件2件，如某物业公司和城管部门对罚款金额存在分歧引起诉讼纠纷，针对该案是否符合从轻、减轻的情形对双方开展释法说理和组织调解工作，成功促成其达成调解，使案件不再进入审判程序，减轻诉累和节约司法资源，同时，有效引导企业树牢法治意识，切实为企业健康发展保驾护航。
二是积极探索“检察+行政”协力化解争议模式，高效推动行政处罚执行落实到位。强化与环保、市场监督管理、卫生健康等重点执法部门沟通联系，及时获取行政处罚信息，依法对处罚案件进行合法性审查，分析梳理被处罚人不履行处罚义务的缘由，耐心向涉案当事人释法说理、劝导说教，有效说服其接受行政处罚，促成被处罚人与行政机关就缴纳罚款的期限、方式等达成共识，及时化解争议矛盾。今年以来，成功化解19件被处罚人不服行政处罚的争议案件，有效促进行政处罚落实到位。
下一步，江海区检察院将继续以“检护民生”“检察护企”专项行动为契机，深度结合《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，全面加强行政处罚类检察监督工作，促进行政机关依法行使权力、规范履行职责、积极承担责任，从源头上防范行政处罚争议的发生，助力构建公正执法、文明执法、阳光执法的法治环境，为企业和群众带来更多的获得感和幸福感。
来源：江海检察