辽宁大连：锻造高品质执法铁军 助力“两先区”高质量发展
辽宁省大连市生态环境保护综合行政执法队在2023年全国生态环境保护执法大练兵活动中表现突出，连续3年获市县级表现突出集体荣誉。
大连市生态环境保护综合行政执法队以改善生态环境质量为核心，以执法为民为宗旨，高标准锻造高品质执法铁军，深入推进生态环境执法科学化、规范化建设，聚力“争先创优”服务全市高质量发展大局，为谱写美丽中国大连新篇章增添更鲜明、更厚重、更牢靠的生态底色。
一、聚力“争先创优”一条主线，高标准锻造执法铁军
以思想建设坚定理想信念，深刻学习领悟习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过组织廉政警示教育、专题党日活动，参观生态文明建设成就展，重温入党誓词和专题党课等系列活动，进一步坚定执法人员干事创业的恒心、争先进位的信心、严守纪律的决心。
以能力建设锤炼过硬本领，从理论和实践两方面，通过“日常培训+实操实训+实战比武”，练就执法尖兵。建成大连市污染源自动监控实训实操和辅助执法装备实训实操基地，开展现场培训150余人次，组织11个生态环境分局开展实战比武活动，抽调执法尖兵组队参加全省技能比武，选派执法骨干参与全国监督帮扶。近三年，市、县两级队伍8次荣获全国生态环境保护执法大练兵活动表现突出集体，4人荣获表现突出个人，5个集体和4名个人表现突出被省厅记功表彰。
以保障体系建设激励担当作为，每年评选执法优秀集体和“一线执法尖兵”，联合人事部门对在重点工作中表现突出的单位和个人予以嘉奖，在全市树立典型榜样。制定实施《大连市生态环境综合行政执法机构及其执法人员履职尽责容错纠错实施办法》，鼓励执法人员履职尽责。为全体执法人员配备必要的个人防护用品、购买人身意外伤害保险，每年提供健康体检，切实做好一线人员职业保障。
二、聚焦“线上”“线下”两处战场，高效率助力治污攻坚
推进“线上”智慧监管，有效提升生态环境精准执法效能。全力打造环境执法的“千里眼”和“数字大脑”。在源头监管方面，安装设施运行工况监控、在线数据监测以及视频监控等近1000套，主要路段安装尾气遥测和黑烟抓拍“电子眼”，与供电部门共享重点企业用电数据，配备无人机、无人船、走航车等科技装备，增强感知能力，打造全市域污染防治监测网络“天网工程”；在统筹指挥环节，打造全市统一的智慧化执法一体平台，建立了“数据研判－线索推送－属地检查－市队审核－整改跟踪－考核评分”的监控数据闭环管理新机制，实现动态监控和指挥调度。在响应处置层面，及时将执法任务、群众举报、在线监测异常预警等问题通过移动执法终端推送至网格执法人员，实现现场执法和行政处罚全链条全流程电子化管理。
完善“线下”执法机制，持续巩固环境质量改善核心目标。深化“行刑衔接”机制，“两打”专项开展以来，公、检、法、环四部门联合查办63件涉刑案件，有效保障了环境安全。完善部门协作，与海警局、海洋渔业执法队联合制定涉海洋环境执法机制，与自然资源局联合印发《大连市自然保护地生态环境综合执法试点方案》，与鞍山、营口市签署跨流域环境安全合作协议，实现海洋、河流、自然保护地环境监管无死角。灵活应用“交叉执法”，形成“市队统一调度、异地交叉执法、全市集中培训、问题闭环管理”的成熟机制，累计发现环境问题线索300余项，查处环境违法案件40余件。聚焦重点执法领域和区域重点问题，查办省内首例第三方监测数据弄虚作假案件和利用作弊器伪造机动车排放检测报告案；开展扬尘重点企业、VOCs等重点行业，复州河等重点流域专项执法行动，累计查处大气违法案件116件，发现并整改涉水环境问题567项，助力区域生态环境质量持续改善。
三、突出“事前、事中、事后”三个环节，高要求规范执法行为
从检查对象及频次、执法过程、裁量基准等多方面，突出环境执法“事前抓源头、事中强监督、事后严考核”，推动形成全流程、全方位的生态环境行政执法规范化建设。执法计划公开透明，统筹所有涉企检查任务，全力压减、合并涉企执法检查频次，逐项明确检查对象、检查内容、时间安排和检查比例，执法检查计划、检查执行情况和检查结果多种渠道对社会公开，自觉接受群众监督。执法全过程记录，全员配备移动执法终端和执法影像记录仪，利用移动执法终端派发执法任务，利用执法记录仪对执法过程进行全程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。规范自由裁量基准，明确了246项行政处罚裁量权基准，最大限度避免行政处罚中出现“过罚不相当”现象。强化日常评查和精准稽查，组织专家、律师对行政处罚案卷进行全覆盖评查，通过召开案卷评查通报会和发布评查日报等形式对评查结果逐一通报；利用执法一体化平台对现场执法规范性、全过程影音记录以及执法着装规范进行非现场精准稽查，评查和稽查结果纳入全市环境执法成效考核。建立执法监督员监督机制，邀请人大代表、政协委员、民主党派、国有企业、民营企业等不同社会领域50名营商环境监督员，参与现场执法59人次，参与信访处理58人次，提出监督建议和意见24条，监督员参与陈述申辩和听证环节17人次，参审免罚案件审议26人次，涉及免罚金额23万元。
四、运用“加、减、乘、除”四项举措，高质量服务发展大局
在助企惠企措施上“做加法”。为重点企业提供不干扰驻厂联络服务，帮助企业解决38项急难愁盼环境管理问题；为中小企业开展环境管理业务培训，惠及企业1000余家；对轻微违法企业“审慎包容”，实施《大连市生态环境局包容审慎监管执法“四张清单”》，96家符合条件的企业享受到了容错待遇。
在守法企业监管上“做减法”。通过非现场执法方式，对全市380家守法模范企业实行“无事不扰”隐形监管，对企业常见的环境违法问题远程提醒预警，“有需要有回应，非必要不上门”，最大限度地减少对企业正常生产经营的干扰。
在执法普法效果上“做乘法”。推行说理式执法，发放《大连市建设项目环评审批与环境执法服务手册》，提醒企业环境守法注意事项；公布环境违法反面案例，震慑环境违法行为，压实企业保护主体责任；宣传守法获利正面典型，增强企业自主守法意识，推动环境监管由外部约束向激发内生动力转变。
在化解环境信访上“做除法”。紧盯紧抓群众身边突出环境问题，按照“三到位一处理”工作要求，把“送上门的群众工作”抓出成效，近三年环境信访量下降31.44%，连续被评为全国信访工作表现突出集体。
供稿 | 生态环境部生态环境执法局