青海省果洛州：“1+1+10”教育政策体系促“保学”到“保优”
图为上海援青教师张成钢分享经验。（资料图） 上海援青指挥部供图
青海省果洛藏族自治州地处青藏高原腹地的巴颜喀拉山和阿尼玛卿山之间，堪称是全国30个少数民族自治州中海拔最高、气候最恶劣、环境最艰苦的自治州。
“我们更加深刻认识到果洛经济社会发展除自然条件艰苦制约外，更多受限于教育基础薄弱、教学质量不高等软环境‘瓶颈’制约，教育与发展还不相适应，‘保学’向‘保优’转变迫在眉睫。”果洛州委书记张晓军日前在果洛州第八次教育大会上表示。
图为教师在课堂讲课。(资料图)上海援青指挥部供图
高中阶段毛入学率低于全省平均值9个百分点、学前教育和高中教育资源总量不足、教师结构性缺编的矛盾比较突出、音体美学科教师和幼儿专业教师短缺、教育部门缺钱办事甚至没钱办事、一些学生洗澡洗脚的热水供应困难……张晓军细数当地教育工作的“痛点”“难点”“卡点”“堵点”“弱点”。
果洛州副州长曹发山在上述教育大会上介绍，当地将出台“1+1+10”教育政策制度体系，即《关于加快推进果洛教育事业高质量发展的意见》(以下简称：《意见》)以及围绕落实《意见》而制定出台的1个专件和10个配套文件。
针对异地办学，曹发山介绍，上述《意见》提出在果洛中学的辐射带动下，继续借力上海援青、东西部协作资源，加大异地办学投入，拟在海东市规划新建一所3000人左右规模的实验学校，异地办学将实现从借力上学到自主优质办学、从小体量到广覆盖的根本性转变。
而为用活用足教师编制，《意见》提出将首次启动实施动态管理和“柔性”用编，将自然减员编制提前纳入人员补充用编计划，实现自然减员与补充人员有效衔接，最大限度发挥编制效益。
同时，果洛将首次对借调教师从事行政工作等普遍性问题采取全面治理，明确从2022年秋季起，所有教师不得借调至非教学岗位，2023年秋季开学前，现有借调人员全部予以清理规范。
图为教师在课堂讲课。(资料图)上海援青指挥部供图
对于教师待遇，曹发山说，将继续实施教师终身从教奖，提高班主任工作津贴。首次提出建立优秀教师外出疗养制度，全面落实临聘教师最低工资制度(月工资不低于4000元)。根据财力逐步解决临聘教师“五险一金”，优先落实养老保险和医疗保险。
针对其它薄弱环节，上述《意见》提出，首次把学前教育三年普及普惠作为攻坚任务量化到县，首次系统规划2030年之前的全州高中学位供给，首次启动实施优质高中教育资源地区对口“组团式帮扶”全覆盖，首次实施高中托管办学，全州高考综合改革有了强力支撑。