助力哈尔滨新区打造龙江版“新浦东”利民经开区：一座宜业宜居宜游的现代化国际化生态化城区
转自：国际商报
■蒋立民
哈尔滨，这座宜业宜居宜游的冰城夏都，总是那么令人心驰神往。在松花江和呼兰河交汇合围区域，万顷松江湿地、百里生态长廊孕育出一座生态秀美的新城--哈尔滨利民经济技术开发区。大自然赋予美丽的生态，壮美的江河湖泊，大美的城市湿地，尽情戏水的波塞冬海洋王国，风光旖旎的松江避暑城，让这里成为“北国水城”样板区、全省旅游名镇试点、国家生态旅游示范区，特有的生态景观和天然的滨水环境，向世人展现出这座城市的与众不同和独特魅力。
哈尔滨利民经济技术开发区于1991年6月经黑龙江省政府批准建立。2011年4月升级为国家级经济技术开发区。2015年12月，国务院批复设立哈尔滨新区，利民经开区全部纳入新区规划范围。2018年7月1日，哈尔滨新区（松北区）正式托管利民经开区，与江北一体发展区统一规划、建设和管理。现有注册企业近8000家，其中“四上”企业219家。园区先后被批准为“国家火炬计划医药产业基地”“国家高技术（生物）产业基地”“国家新型工业化（生物医药）产业示范基地”“国家外贸转型升级（西药）示范基地”，同时是国家战略性新兴产业集群（生物医药）的核心区。2020年度，在全国218个国家级经开区综评中排名第135位。
2021年，利民经开区实现地区生产总值534.3亿元，同比增长17%；规上工业增加值增长17.4%；规上限上企业实现主营业务收入1368.49亿元，同比增长58%；固定资产投资增长16.8%。
坚持规划引领：
绘制“千亿级”经开区发展蓝图
利民经开区地处哈尔滨新区核心区，是哈尔滨市实施“一江居中、南北互动、两岸繁荣”战略的重点区域。滨北、滨州两条铁路，哈黑、哈大等5条省级公路，哈同、鹤哈等高速公路在境内通过；地铁2号线、哈尔滨北站高铁延伸到园区；城市内环直通太平国际机场，俄罗斯远东地区、日本、韩国均处在其2小时航空交通圈；航运与俄远东港口相通，可对接国际陆海联动大通道，成为连接中蒙俄经济走廊和亚欧国际货物运输大通道的重要节点。
经过多年培育，利民经开区形成了生物医药、绿色食品、先进制造等主导产业集群，成为哈尔滨新区乃至哈尔滨市、黑龙江省重要的现代产业集聚区。生物医药产业集聚哈药集团、三联药业、誉衡制药等生物医药及配套企业127家，形成了集医药研发、生产制造、包装印刷、物流营销和检验检测于一体的完整产业链；现有A股上市企业3家、三板上市企业1家、上市股份制企业17家；全国医药（化药、中药）百强企业4家。绿色食品产业集聚企业81家，其中上市股份制企业3家，产品涵盖食用油、调味品、肉制品、乳制品、特殊膳食食品等13大类、317个品种。先进制造产业集聚智能制造装备、新材料等企业84家，航空轴承、航天石墨等产品国内领先。
利民经开区在《哈尔滨新区总体规划（2018-2035）》的引领下，聚焦新区“两个定位、三大使命”,精准把握自身所处的发展定位、战略定位和历史方位，抢抓“六区叠加”历史新机遇，突出发展三大主导产业，促进产业链整合、创新链完善、价值链提升、市场链优化、服务链配套，全力打造哈尔滨新区大健康产业集聚区、全省生物产业链聚集区、中国生物医药产业的“富士康”。力争到2025年，实现“GDP准千亿级”的发展目标，成为新区极具活力的增长极、极具特色的对外开放平台、极具潜力的创新高地、极具优势的转型发展引擎。力争到2035年，迈入“GDP千亿级”经开区行列，成为一座宜业宜居宜游、充满活力、令人向往的现代化国际化生态化城区。
坚持创新发展：
打造结构优化、产业高端的经开区
利民经开区坚持把产业作为经济工作的主旋律、高质量发展的主抓手，着力发挥科技创新潜能，优化创新创业生态，积极培育支撑未来发展的主导产业、特色产业和新兴产业，挺起经开区经济发展的脊梁。
推进高新技术成果产业化。切实发挥哈医大研发中心院士工作站、哈药集团药物研究院等科研平台作用，进行生物药、现代中药大品种的开发；加快三联药业的SO注射液、天宏药业的银杏内酯铋、哈药集团的WX0005等一类新药的研发进程，推动更多科技成果就地转化、实现产业化。推动拜仑斯特与哈医大、德顺长中药与黑龙江中医药大学、三联药业与沈阳药科大学、威凯洱生物与哈工大等创新主体深度合作，开展特殊医学用途配方食品、中药新品种和经典古方、微生物资源保藏利用的研究和开发，打通政产学研用协同创新通道，加快高新技术成果孵化转化产业化、规模化步伐。推进中俄基因细胞治疗科技园投入运营，引进国内外科学家、优秀PI科研团队和医疗机构入园，打造融合中国GMP、美国和欧盟CGMP标准的基因和细胞治疗创新药物研发、孵化和转化平台。
进一步壮大特色主导产业。把高质量发展的基点放在科技创新驱动上，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，依托现有产业基础，做大做优做强特色主导产业。推动生物医药产业向规模化发展，大力发展生物药、化学药、现代中药等，推动深圳联东U谷建设生物医药大健康产业园，借助医药前途汇引进新项目、新品种，打造黑龙江省生物产业链聚集区；推动绿色食品产业向品牌化发展，大力发展“粮头食尾”“农头工尾”特色农产品加工业，推进华润雪花啤酒、太子乐等中国名牌扩大产能，壮大老鼎丰、正阳河、正阳楼等中华“老字号”企业，强化正大实业、太阳岛等品牌建设和产品营销，打造绿色现代食品产业示范区；推动先进制造业向智能化发展，重点发展中航哈轴航空轴承、哈电碳厂航空石墨、岛田大鹏的全省重点领域首台（套）创新产品-机器人去毛刺设备、正威集团的新材料等，打造产业发展新高地。组织实施中国中药哈尔滨产业园、亚康北药生物制药现代化产业基地、上海佰富年产1.5万吨速冻牛羊肉精深加工、东方雨虹绿色新材料产业园等一批产业大项目，培育经济发展新动能。精准对接500强企业、央企国企、产业“头部企业”,加大招商引资力度，进一步壮大产业集群。
培育发展现代服务新业态。按照“高端化、集聚化、国际化”的要求，推动服务业实现发展提速、比重提高、结构提升。优先发展金融、研发设计、信息服务、现代物流、服务外包等产业，推动生产性服务业向价值链高端延伸，提高专业化、社会化和国际化水平。加快发展商贸流通、健康服务等产业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。依托哈尔滨师范大学、黑龙江生物科技职业学院、黑龙江省中医药学校等院校，深化产教融合、校企合作、教育培训，“订单、定向”式培养专业型、技能型、应用型人才，为企业创新创业提供人才支撑。
坚持开放发展：
打造内外并进、充满活力的经开区
利民经开区坚持改革不停顿、开放不止步，向改革要活力，向开放要动力，将改革不断引向深入，努力在新一轮改革开放中走在前列。
持续深化各项改革。开启重点改革创新“快进键”，紧盯高质量发展重点领域和关键环节，谋划和推进系统性、深层次改革。持续深化人事制度改革，坚持“建广阔平台、辟绿色通道、聚天下英才”,创新实施编制内外、体制内外“二元制”“多元制”,最大限度促进人才动力活力、服务效能“双提升”；加快推动社会治理制度改革，推动治理模式向数字化、网络化、智能化提升。
巩固扩大开放优势。聚焦“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,坚持对俄与深哈“两个合作”协同发力，推动省内、国内、国际“三个开放”相互促进，加速构建“开放发展”新格局。依托新区、自贸试验区片区的辐射作用，加强与黑河、绥芬河片区的联动发展，探索推动“店”“厂”“仓”分立分设、协同发展，打造优势互补、共享共赢的“飞地经济”新模式。依托“黑龙江-粤港澳大湾区产业协同服务中心”招商平台，深化深哈合作，常态化“驻点招商”，承接大湾区、辐射珠三角的产业转移。依托中俄博览会等平台，充分发挥对俄地缘和资源优势，搭建对俄合作综合服务平台，大力开展科技、信息、经贸、文化等宽领域、多层次的对俄深度开放合作。依托中俄医科大学联盟在中方基地利民生物医药研发中心院士工作站设立的中俄口腔疾病、眼科疾病、慢病研究所，推进对俄医药领域的科技交流合作。
大力优化营商环境。打造优化营商环境“升级版”，聚焦“法治化”,提升依法行政能力，让市场主体“办事不求人”成为常态；聚焦“市场化”,以“数据整合共享、流程优化再造”为核心，加大“放管服”改革力度;不断深化“降成本优环境”专项行动，全力打造营商环境“优无止境”的样本；聚焦“国际化”,对标世界银行全球营商环境评价体系，持续优化相关指标，聚力打造“国内一流、全省最优”营商环境。完善推动产业发展的市场化机制，运用市场化手段吸引各类社会资本参与经开区建设，推动产业发展。深化经济功能区改革，发挥利民经济技术开发区投资服务有限公司的作用，小事不出园区，大事不出新区，强化“一支队伍抓服务”。
坚持协调发展：
打造产城融合、功能完善的经开区
利民经开区坚持“打造宜居城市、韧性城市、智能城市”，推动城区功能完善、形象提升、品位彰显，全力打造“美丽可见”“幸福可感”的品质经开区，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感，打造“产城一体、融合发展”新格局。坚持以产定城、以产促城、以产带城、以产兴城，促进产业与城市融合发展、人口与产业协调集聚。系统提升城区重要界面和节点景观品质，打造一批国内知名商圈、特色商业街区、夜间消费街区、新兴消费场景，努力叫响“新区印象”。以云计算、大数据、物联网等新兴信息技术,提升城区管理水平，打造龙江“数字治理示范区”。
坚持绿色发展：
打造生态优良、环境优美的经开区
利民经开区牢固坚持“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，加大资源节约和环境保护力度，让生态文明融入发展全过程。
坚持以生态彰显城区魅力、以生态吸引人气和资源，高品位规划建设沿水生态带、沿路生态线，用好水资源，做好水文章，实现城区生产、生活、生态的齐头并进，让天蓝地绿水清的良好生态成为靓丽名片。
整合旅游资源，打造点线结合、串珠成链，带状发展、全域覆盖的文化旅游产业带，策划推出一批特色旅游主题和精品线路，使文化旅游时尚产业成为最具持久力、最富竞争力的发展引擎。推动“旅游＋”新业态蓬勃发展，实现旅游向“全域、全季、全业”拓展。
后记
任重而道远者，
不择地而息。
利民经开区已站在高质量发展的新起点上。抓住机遇，奋楫潮头，为哈尔滨新区打造龙江版“新浦东”增添浓墨重彩的一笔。
在滨水之地，一座融合中国城市发展先进理念的“宜业宜居宜游之城”正蓄冉冉升起。建起一座城，走出一条路。
--利民经开区将成新时代高质量发展的新型城市样板。