做优“检护民生”　用好“支持起诉+”

民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为，是习近平总书记在浙江工作时提出的明确要求。浙江省杭州市检察院深入领会习近平总书记的指示精神，今年以来，全面推进“检护民生”专项行动，聚焦弱势群体不敢诉、不能诉、胜诉难的困境，以“民呼我为”为指引创新构建“支持起诉+”工作体系，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。2023年1月至今，共受理民事支持起诉申请238件，已支持起诉结案187件，累计为特定群体挽回经济损失981.5573万元。

聚焦民生所向，打通“支持起诉+权利救济”多元模式

民事支持起诉是“检护民生”的重要方式，杭州市检察院积极探索支持起诉对象、范围、方式，结合不同群众权益保护诉求，拓展支持起诉工作多元化方式，让公民依法享有诉权、有效行使诉权。一是聚焦重点人群，强化弱势群体合法权益保护。重点关注残疾人、老年人、未成年人、妇女、农民工等弱势群体，依法启动支持起诉工作。如桐庐县检察院在支持老年人起诉、向子女追索赡养费的同时，针对案件办理过程中发现的县域养老机构在落实安全保障、专业人员配置等方面存在的问题，向县民政局制发社会治理检察建议。桐庐县民政局随即开展专项检查，积极整改落实。桐庐县检察院根据民政局回函内容对相关养老机构进行回访，助力该县养老服务体系建设进一步完善提升。二是聚焦新兴领域，优化新业态劳动者就业保障。杭州本地数字经济发展迅猛，网约车司机、快递小哥、代驾司机、带货主播等新业态劳动者聚集，新业态劳动者权益受损问题突出。如余杭区检察院借助“检察+工会”协作机制，推动“全域检察e站”入驻特色爱心站点，为20余名网购生鲜平台前端蔬菜包装劳动者追回工资20余万元，切实维护新就业形态劳动者的合法权益，及时化解劳动领域重大风险。三是聚焦民生关切，深化案件办理辐射效果。细化不同群体权益保护履职清单，畅通司法救济渠道，高效化解矛盾。如建德市检察院针对莓农农田被淹情况依法支持起诉，在妥善解决受灾农户赔偿问题的同时，依托公益诉讼与政协提案“双转化”机制，共促防汛备汛工作，以融合履职为“三农”发展和美丽乡村建设保驾护航。

聚焦群众所需，打造“支持起诉+数字检察”集成平台

民事支持起诉是帮助弱势群体依法行使诉权维护合法权益的重要手段，杭州市检察院依托数字检察战略先行优势，量身打造支持起诉一站式数字化服务平台，让“支持起诉”从“幕后”走到“台前”，拓展群众知晓度，提升工作高效性。一是创新搭建支持起诉服务平台。杭州市检察院坚持支持起诉线索一体受案、闭环流转、全程留痕，创建集诉求受理、矛盾化解、法治宣传、检察联络、司法救助等职能为一体的“全域检察e站”服务平台，打造支持起诉新高地。如桐庐县检察院通过“检察e站”收到被家暴残疾妇女的支持起诉申请后，依法支持起诉，并加强“检察+妇联”联合回访，协调残联解决其实际困难和工作岗位。同时，以办理此案为契机，牵头出台反家庭暴力协作联动机制，构筑快速有效预防和制止家庭暴力责任链。二是激活数字检察监督效能。主动推进检察机关与人社部门数据共享、工作衔接，对接工资支付监控预警平台获取数据，引入25万余条有效数据搭建“护薪惠民”数字监督模型，通过分析比对，从3019个建设工程项目中发现农民工工资专户拨款不及时线索1100余条、工程方垫资问题线索300余条，通过“四大检察”联动，为劳动者追讨欠薪1920万余元。其中，临平区检察院针对数据模型反映的农民工工资拨款异常的账户线索，与农民工讨薪民事案件信息进行叠加碰撞，精准锁定未按规定落实农民工工资分账管理制度且引发农民工讨薪事件的项目工程，以“行政检察类案监督+民事支持起诉”的方式，帮助12名农民工讨回薪资24万余元。

聚焦公益所往，铺设“支持起诉+协同共治”多跨格局

民事支持起诉工作是维护特定群体合法权益的重要途径，特定群体权益保护涉及多个领域工作、多个部门职能，杭州市检察院主动牵头、争取支持，努力构建跨部门支持起诉的协同共治格局。一是健全“多元协作”工作机制。杭州市检察院会同市法院、司法局、人社局、民政局、总工会、妇联、残联签订《关于建立“支持起诉+”护民惠民协作机制的意见》，完善线索移送、信息共享、联席会议、定期通报等协作配合机制，推动实现支持起诉与人民调解、家事审判等制度配套衔接和案件办理各环节快速响应。二是形成“多方共治”工作模式。因地制宜探索新形势下民事支持起诉工作新模式，主动转变履职方式，运用“支持起诉+社会治理检察建议”督促有关主管部门依法履职，做好支持起诉工作的“后半篇文章”；有效串联支持起诉、司法救助、法律援助、社会帮扶等多重救济途径，推进衔接有序、检行互补、兜底有力的综合救助体系，做实弱势群体“全链条”司法保护。三是搭建“多点互联”工作阵地。今年5月23日，杭州市检察院召开民事支持起诉工作现场会，市人大常委会主任出席会议，并对杭州市检察院民事支持起诉工作予以充分肯定。杭州市检察院以现场会为契机，挂牌成立杭州市检察院“检护民生”民事支持起诉中心，并为妇联、民政局等七家协作单位授牌设立联络站，打造以工作中心为主体、联络站为纽带的支持起诉履职阵地，探索建立民生检察工作专题报告机制和“检察监督+人大监督+民主监督”矩阵履职模式，为弱势群体铺设支持起诉“绿色通道”和协同共治脉络。

（作者单位：浙江省杭州市人民检察院）