清理校园“周边经济”,要界定“周边”更要落实所有禁令
□蒋理
暑期过去大半,“开学经济”正在筹谋。学校附近往往是各类商家小店扎堆之处,文具店、玩具店、零食小吃店、眼镜店、早餐店、奶茶店、蛋糕店等,但是也有生意禁区。根据新修订的未成年人保护法,学校、幼儿园周边不得设营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所,也禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。
那么,这个“周边”究竟是多少米?据报道,上海市人大代表、市三女中校长潘敬芳提出,对“周边”距离的界定如果不明确,将会导致执法难、社会监督不足等问题,建议明确“周边”距离及测算方法,并增强法律宣传。
我国未成年人保护法,对“周边”没有明确的界定,这从国家立法层面看,是合理的,因为各地情况各不相同。而地方在落实未成年人保护法时,则确实有必要明确“周边”范围,究竟应该距离校园多远,否则就会存在执法难的问题。更重要的是,要强化对未成年人的社会保护,就必须严格落实未成年人法明确的禁令,严格做到这些经营场所不得向未成年人开放,严格禁止向未成年人销售禁止销售的产品。
近年来,每到开学季,各地都会对校园周边进行清理,清查不该设置的场所、店铺。这个时候,对“周边”的界定就很重要。当前,各地对“周边”的界定各不相同,有的是距离学校50米,有的是距离200米,确定的依据是不影响学校外部环境,以及学生步行多长时间。要让“周边”界定符合未成年人保护法的要求,各地要充分听取学校、教师、学生、家长及商家、社区居民的意见,界定清楚后,严格落实。
可是,往往存在的一种情形是,在集中进行清理后,又死灰复燃,如一些烟、酒、彩票销售网点又出现在校园周边。原因在于,对这些销售网点向未成年人销售烟、酒、彩票的禁令执行得并不严。如果不能做到所有彩票网点都禁止向学生销售彩票,那么,清理了校园周边的销售网点,又能起到多大作用呢?
既然存在有禁不止的问题,在集中整治后,又在校园周边设置销售点,也就是商家的经营之道了。相对来说,对校园“周边”的界定,对开设网吧、KTV这些固定投入较大的场所,有较强的约束作用,但是,对于投入成本较小的烟、彩票销售网点来说,则约束作用小,这些销售网点会和监管部门“打游击”。
事实上,我国未成年人保护法除了规定“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所”外,还规定:“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者,不得允许未成年人进入;游艺娱乐场所设置的电子游戏设备,除国家法定节假日外,不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志;对难以判明是不是未成年人的,应当要求其出示身份证件。” “禁止向未成年人销售烟、酒、彩票。”
因此,界定“周边”,不准在校园周边设置对未成年人成长有影响的场所、销售点很重要,而不管这些场所、销售点设置在哪里,都不允许面向未成年人开放,提供相应服务,更重要。如果能做到后者,前一个问题也就自然得到有效解决。
保护未成年人健康成长,织牢对未成年人的保护网,既要治标,更要治本。要清理校园周边环境,更要全面严格落实保护未成年人的所有禁令。如所有的经营性娱乐场所,都不能允许未成年人进入,哪怕有父母等监护人陪伴也不行。任何烟、酒、彩票销售点,都不能向未成年人销售烟、酒、彩票,一旦发现,就要进行严厉的处罚,全社会要形成保护未成年人的共识,不给任何违反禁令的行为留下空间。
(作者是知名教育学者)