清理校园“周边经济”，要界定“周边”更要落实所有禁令
□蒋理
暑期过去大半，“开学经济”正在筹谋。学校附近往往是各类商家小店扎堆之处，文具店、玩具店、零食小吃店、眼镜店、早餐店、奶茶店、蛋糕店等，但是也有生意禁区。根据新修订的未成年人保护法，学校、幼儿园周边不得设营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所，也禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。
那么，这个“周边”究竟是多少米？据报道，上海市人大代表、市三女中校长潘敬芳提出，对“周边”距离的界定如果不明确，将会导致执法难、社会监督不足等问题，建议明确“周边”距离及测算方法，并增强法律宣传。
我国未成年人保护法，对“周边”没有明确的界定，这从国家立法层面看，是合理的，因为各地情况各不相同。而地方在落实未成年人保护法时，则确实有必要明确“周边”范围，究竟应该距离校园多远，否则就会存在执法难的问题。更重要的是，要强化对未成年人的社会保护，就必须严格落实未成年人法明确的禁令，严格做到这些经营场所不得向未成年人开放，严格禁止向未成年人销售禁止销售的产品。
近年来，每到开学季，各地都会对校园周边进行清理，清查不该设置的场所、店铺。这个时候，对“周边”的界定就很重要。当前，各地对“周边”的界定各不相同，有的是距离学校50米，有的是距离200米，确定的依据是不影响学校外部环境，以及学生步行多长时间。要让“周边”界定符合未成年人保护法的要求，各地要充分听取学校、教师、学生、家长及商家、社区居民的意见，界定清楚后，严格落实。
可是，往往存在的一种情形是，在集中进行清理后，又死灰复燃，如一些烟、酒、彩票销售网点又出现在校园周边。原因在于，对这些销售网点向未成年人销售烟、酒、彩票的禁令执行得并不严。如果不能做到所有彩票网点都禁止向学生销售彩票，那么，清理了校园周边的销售网点，又能起到多大作用呢？
既然存在有禁不止的问题，在集中整治后，又在校园周边设置销售点，也就是商家的经营之道了。相对来说，对校园“周边”的界定，对开设网吧、KTV这些固定投入较大的场所，有较强的约束作用，但是，对于投入成本较小的烟、彩票销售网点来说，则约束作用小，这些销售网点会和监管部门“打游击”。
事实上，我国未成年人保护法除了规定“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所”外，还规定：“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是不是未成年人的，应当要求其出示身份证件。” “禁止向未成年人销售烟、酒、彩票。”
因此，界定“周边”，不准在校园周边设置对未成年人成长有影响的场所、销售点很重要，而不管这些场所、销售点设置在哪里，都不允许面向未成年人开放，提供相应服务，更重要。如果能做到后者，前一个问题也就自然得到有效解决。
保护未成年人健康成长，织牢对未成年人的保护网，既要治标，更要治本。要清理校园周边环境，更要全面严格落实保护未成年人的所有禁令。如所有的经营性娱乐场所，都不能允许未成年人进入，哪怕有父母等监护人陪伴也不行。任何烟、酒、彩票销售点，都不能向未成年人销售烟、酒、彩票，一旦发现，就要进行严厉的处罚，全社会要形成保护未成年人的共识，不给任何违反禁令的行为留下空间。
（作者是知名教育学者）