在发展中保障和改善民生·社会保障 | 多措并举健全社会保障体系 织密民生“保障网”
转自：中国经济时报
■ 中国经济时报记者李晓红社会保障是治国安邦的大问题，在维护社会公平、增进民生福祉、促进经济社会发展方面发挥着重要作用。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，织密扎牢社会保障网。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）也对健全社会保障体系作出了重要部署。接受中国经济时报记者采访的专家认为，健全社会保障体系，既聚焦了人民群众急难愁盼的问题，又针对当前我国社会保障制度体系建设存在的短板弱项以及面临的新情况新任务提出了具体改革举措。下一步，按照系统集成、协同高效的原则，进一步深化社会保障制度改革，努力开创社会保障事业高质量可持续发展新局面。
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社会保障体系仍需进一步健全完善
党的二十届三中全会把“健全社会保障体系”作为全面深化改革的一项重要任务提出，充分体现了以人民为中心的改革价值取向，为新征程上进一步做好社会保障工作指明了方向。
“社会保障是改善民生、维护社会公平、增进民生福祉的基石，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。”中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究室副主任王皓田在接受中国经济时报记者采访时表示，健全社会保障体系是推进中国式现代化的重要内容。
当前，我国社会保障体系框架基本形成，社会保障事业取得显著成就。但也需要看到，我国部分群体社会保障仍有不足，一些重要制度还需进一步健全完善。
中山大学岭南学院教授彭浩然告诉中国经济时报记者，随着我国人口老龄化程度不断加深以及新就业形态广泛涌现，我国社会保障体系在安全可及性、财务可持续性等方面面临较大挑战，仍需要进一步全面深化改革。而《决定》针对我国社会保障体系建设中存在的突出问题和薄弱环节，比如，基本养老、基本医疗的筹资和待遇调整机制、社保关系的转移接续、各类人群的参保问题等，指明了改革方向。
在王皓田看来，建设高质量的社会保障体系，着力解决社会保障事业发展不平衡不充分的矛盾，逐步缩小城乡之间、区域之间、人群之间的社会保障待遇差距，不断优化社会保障制度安排，是推进全体人民实现共同富裕的现代化、人口规模巨大的现代化的根本保障和基本途径。
中国人民大学劳动人事学院社会保障系副教授王天宇则认为，健全社保体系关键在于“适度”和“适应”。适度是指保障水平要适合经济发展水平，适应是指保障方式要顺应经济发展模式。中国经济在不断发展，社会保障体系当然也要不断改革。
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多措并举扩大社会保障的有效覆盖面
《决定》提出，“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。”
近年来，灵活就业日益成为一种重要就业形式。统计数据显示，2023年，我国灵活就业人员规模在2亿人左右，农民工总量为2.98亿人。同时，灵活就业还存在社会保障建设不足等问题。
王皓田表示，近年来，灵活就业开辟了就业市场新空间，拓展了劳动者就业增收新途径，在保就业、稳就业、扩就业中发挥了重要作用。健全与灵活就业等人员相适应的社保制度，是确保国家社保制度有效覆盖的需要，也是通过稳定就业促进高质量发展的需要。
“伴随着互联网技术应用和数字经济发展，我国涌现出大量新就业形态，比如，网约配送员、网约车司机、互联网营销师等，从业人数迅速增加。但是，大部分新业态就业人员游离在我国社会保障制度之外。”彭浩然表示，为了将更多人群纳入覆盖范围，实现高质量参保的目标，我国需要聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策措施，推动参保人数增长、结构优化、费率与待遇水平相适应，加强对这部分人群的劳动权益保障。
值得注意的是，在如何健全灵活就业人员的社保制度方面，《决定》中明确提到了“全面取消在就业地参保户籍限制”。
王天宇表示，当前，我国居民保险制度的参保原则是以户籍地参保，但灵活就业人员的一大特点是工作地和户籍地的分离，这不利于灵活就业人员在工作地参保并享受待遇，要针对灵活就业人员的工作特征和风险特征，建立起与之相适应的保障。
王皓田则建议，一是研究制定灵活就业等人员权益保障的法律法规和制度体系，及时调整社会保险等现行制度中不适应的规定；二是放宽就业地参保等限制，引导灵活就业等人员根据实际情况积极参加社会保险，同时要与灵活就业人员流动性相适应，持续优化经办管理服务体系，进一步增强参保便捷性；三是发挥行业协会、工会组织教育、引导、社会监督作用，引导企业加强自律、依法用工，要增强灵活就业等人员的法律意识，用法治渠道维护自身权益。
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推动社会保障体系高质量、可持续发展
“社保改革在当前经济形势下很具有挑战性，要让地方政府认识到社保改革从长期来看有利于经济发展和社会稳定，因此，需各部门协调、共同发力。”王天宇认为，当务之急是尽早实现养老保险的全国统筹。与此同时，针对灵活就业人员的工作特点，加快推广人身意外险等险种。
彭浩然认为，健全我国社会保障体系需要从提高公平性、增强可持续性等方面发力。在继续扩大社保覆盖面的基础上，逐步缩小职工与居民、城市与农村的待遇保障差距，统筹推进城乡社会保障体系建设。加强不同社会保障制度之间的衔接，更好适应流动性要求。同时，要立足当前、着眼长远，确保各项社会保险基金收支平衡。
“下一步，要围绕《决定》提出的各项改革举措，按照系统集成、协同高效的原则，进一步深化社会保障制度改革，努力开创社会保障事业高质量可持续发展新局面。”王皓田表示。
他建议，一是加快推进基本养老保险全国统筹步伐，统一缴费率、统一缴费基数、统一经办服务机构等，积极发展第二、第三支柱养老保险，加强税收优惠政策对企业年金、个人养老金的支持，努力扩大覆盖范围。还要树立长期投资理念，不断提高第二、第三支柱长期投资收益，通过长期积累，切实发挥补充养老作用。
二是聚焦灵活就业等重点群体，完善参保政策和加强权益保障，健全参保申请、登记、转移接续等制度，不断增强灵活就业等人员参保的可及性。
三是加快健全统一的社会保险公共服务平台，积极推行以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务新模式，强化应用场景建设，加强个性化服务供给。
四是始终绷紧基金安全风险防控这根弦，健全基金监管体系，通过数字化手段强化全流程全链条监管。
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