江苏省人大首次颁发立法建议采纳证书，0001号证书获得者是位南京市民
10月24日下午，江苏省人大常委会召开会议通报《江苏省道路交通安全条例》的征求意见情况，并向提出高质量立法建议的南京市民谢官洲、省人大代表张盼盼、省人大常委会基层立法联系点睢宁县人民法院、南京大学江苏省地方立法研究基地、专家菅从进分别颁布0001—0005号立法建议采纳证书。这是省人大常委会建立法规征求意见反馈机制后，首次颁发立法建议采纳证书，是立法工作践行全过程人民民主的生动实践。也标志着江苏法规征求意见反馈机制正式建立，迈上了常态化、规范化新台阶。
听民意、集民智
面向社会共征集360多条意见、建议
去年9月，省人大常委会印发了《关于立法工作践行全过程人民民主的实施意见》，明确“对向社会征求意见情况以及意见建议吸收采纳情况，通过多种形式及时向社会反馈”“探索建立立法意见建议采纳激励机制，激发人民群众参与立法工作的热情”。“建立法规征求意见反馈机制，最大限度吸纳民意、汇集民智”也列入了省人大常委会今年的工作要点。
今年7月，省十四届人大常委会第五次会议审议通过了《江苏省道路交通安全条例》。道路交通安全事关经济社会发展，事关人民群众生命安全，条例的修订引起了社会各界热切关注，常委会一审后到二审前，共征求、收集到省人大代表、相关部门、专家学者、企业和社会公众等各方面的意见、建议360多条，对其中90多条意见建议予以吸收采纳。可以说，这部条例是在充分听取民意、广泛汇集民智的基础上修订完成的。
0001号证书获得者是位南京市民
“我们群众更了解自己的诉求”
此次0001号证书获得者是南京市民谢官洲，他最初就是从《扬子晚报》上获知了条例征求意见的消息，提出“引导人民群众对道路交通安全相关活动进行日常监督、及时报告安全隐患”的建议。经研究，在修订草案第八条第二款中增加单位和个人“发现道路及其交通安全设施等存在安全隐患的，可以向道路主管部门、公安机关交通管理部门等相关部门报告”的规定。
第一次亲历立法意见征集到写入正式条例的全过程，他感慨道：“立法修法如果全靠法律工作者、学者专家，想要做到尽量面面俱到来适应发展变化，还要有前瞻性，那工作量太大了。众人拾柴火焰高，集思才能广益。谁会有我们人民群众更了解我们自己的真实诉求呢。我们群众应该履行自己应尽的义务，积极来参与民主生活。”
审案实践+调查问卷
省人大常委会基层立法联系点这样汇民意
在意见征集中，睢宁县人民法院提出，《江苏省道路交通安全条例》是江苏道路交通安全领域的综合性法规，此前出台的《江苏省电动自行车管理条例》设定的部分重点制度，如对电动自行车驾驶人和乘车人的要求等，有必要在此条例中予以吸收、重申。经研究，在修订草案第三十四条中增加了驾驶电动自行车的相关要求。同时还提出“引导邮政、快递、外卖等配送单位为配送非机动车、配送人员购买第三者责任险、人身意外伤害险等商业保险”的建议。
这些建议又是如何收集来的？睢宁县人民法院党组书记、院长李娟介绍，睢宁县人民法院通过召开专题院务会，各业务部门结合交通事故纠纷审判实践，提出切实可行建议19条。“比如说在日常的审判实践中，涉及快递、配送非机动车道路交通安全事故的案件很多，但是这些配送非机动车往往没有投保第三者责任险，导致后续履行赔偿责任困难，因此建议增加配送单位为配送非机动车购买第三者责任险，为配送人员购买第三者责任险、人身意外伤害险等保险的规定。”
同时作为省人大常委会基层立法联系点，充分发挥法律适用机关的职能优势和与人民群众联系的桥梁纽带作用，通过线上线下多种方式发送立法意见征集问卷，广泛收集人民群众的真知灼见，民意征集问卷浏览量386次，回收问卷177件，梳理出有效民意45条，最终有9条修改建议被条例吸收和采纳。
“立法为民”
建立健全法规征求意见反馈机制
其余三份证书则颁给了省人大代表张盼盼、南京大学江苏省地方立法研究基地、专家菅从进，他们分别提出了“在条例中增加关于非机动车停放管理的规定”的建议；“增加自动驾驶汽车在道路交通安全风险防范和应急处置方面的规定”等2条建议；“对条例中列举的机动车驾驶人不得驾驶机动车的情形作修改完善”的建议。
“开展法规征求意见采纳情况反馈工作，是我省推进科学立法、民主立法、依法立法的创新举措，对加强和改进地方立法工作具有重要的意义。”江苏省人大常委会副主任曲福田强调，要在探索实践的基础上，健全法规征求意见反馈机制，提升立法汇集吸纳民意成效，对通过各种途径收集到的人民群众意见建议，逐条研究论证，充分吸收采纳，及时向社会反馈征求意见情况以及意见建议吸收采纳情况，探索建立立法意见建议采纳激励机制，激发人民群众参与立法工作的热情，制定出更多反映人民意愿、得到人民拥护的“良法”“善法”。
扬子晚报/紫牛新闻记者笪越
校对王菲