《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》引发热议
转自：北京日报客户端
10月24日，北京市旅游发展大会隆重召开，《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》正式出台，引发专家学者热切关注。
《实施意见》在目标定位上将旅游业作为促进北京“四个中心”功能建设的重要内容，打造成为战略性支柱产业和民生产业、幸福产业，把北京建设成为国际一流旅游城市和全球旅游目的地，将北京打造成为外国游客“中国入境旅游首选地”。《实施意见》振奋人心，令人鼓舞。
彰显北京推动旅游高质量发展的决心
专家们认为，《实施意见》的出台，彰显了北京推动旅游高质量发展的信心和决心，对全国的文旅融合发展产生积极示范效应。
首都经济贸易大学教授、北京旅游学会监事长蔡红认为，《实施意见》中最突出的亮点在于，明确了具体的发展目标，并予以量化呈现。如力争到2029年，旅游产业增加值占全市GDP比重超过5%，旅游总人数年均增长2%以上，旅游总收入年均增长4%左右，入境人数年均增长5%左右等。在蔡红看来，由于北京旅游业原有各项指标基数就比较大，再加上国际政治经济形势的复杂多变，国内旅游市场的竞争也越来越激烈，存在各种“黑天鹅”、“灰犀牛”等不确定因素，因此，这种自加压力的做法令人印象深刻，也充分展示了北京推动旅游高质量发展的信心和决心。
北京第二外国语学院旅游科学学院教授厉新建表示，旅游强国是我国强国战略体系中重要的组成部分，北京作为我国旅游经济最为发达的目的地之一，明确提出打造旅游强国建设先行区的战略目标，并从构建全域均衡发展空间格局、持续推动文旅深度融合高质量发展、推动旅游业态提质升级保障旅游消费体验、壮大市场主体增强旅游发展能力等方面提出了诸多具有针对性的对策措施，“这必将在协同共生互促共进的旅游产业生态、持续有效释放资源潜能和创新动能、科学有序推动稀缺性资源依赖模式向创新性产品依托模式转型等方面发挥重要作用，加快实现北京建成国际一流旅游城市和全球重要旅游目的地的预期目标。”
厉新建还认为，《实施意见》明确提出要将北京打造成为“中国入境旅游首选地”，这既是北京作为我国国际交往中心当仁不让的雄心，也有助于倒逼北京在入境旅游服务、入境旅游政策、入境旅游产品等方面加大改革创新力度，并通过倒逼北京高度重视构建市场化运作模式以更加充分释放北京国际化优势，从政务和民间两个方面推进国际交往中心建设。
此外，《实施意见》进一步明确指出，要加快推进“博物馆之城”建设，推出现代化解说系统和体验场景。在厉新建看来，这实际上是我国深入推动文化和旅游高质量融合发展的重要基础，也是我国与世界先进水平之间最重要的差距。“如果北京能够在解说系统革命和体验场景创新上探索出新的路子，不仅将极大提升北京旅游发展的能级，亦将对全国的文旅融合发展产生积极示范效应。”
对推进文化和旅游深度融合发展具有重要意义
专家们一致认为，《实施意见》对于北京推进文化和旅游深度融合发展具有重要意义，为北京旅游业持续发展注入增长动能。
厉新建提到，北京拥有极为丰富的文化文物资源，这些资源愿不愿意、可不可以开放用于旅游业发展，是北京旅游业能不能够高质量发展至关重要的决定因素。“在《实施意见》中明确提出了深化文旅事业单位激励机制改革的政策导向和相关措施，对于北京推进文化和旅游深度融合发展具有重要意义。”在他看来，北京旅游业能否高质量推进旅游强国建设先行区还取决于能不能通过业态创新、产品创新、项目创新、活动创新、模式创新、体制创新来显著提升北京旅游业的竞争力，而这一系列的创新又取决于能不能激发全社会内生动力和创新活力。“从这一点看，《实施意见》明确提出完善社会力量参与旅游业投资运营机制、探索创新旅游用地政策、加强旅游设施用地保障机制等方面的举措都必将有助于市场主体投资旅游业的信心和积极性，为北京旅游业持续发展注入源源不断的增长动能。”
厉新建还关注到，《实施意见》明确提出，要建立全市旅游工作联席会议机制、建立央地旅游工作沟通协调机制。“这符合旅游业综合性特点的内在要求，没有全域思维和全局理念，就无法真正提供高质量的旅游体验。只有市内各部门以及央地各部门齐抓共管、协同推动，才能形成整体合力，满足游客综合多样、跨界融合的体验诉求，充分体现北京作为首都以及入境旅游首选地的首善风度。”
北京交通大学经济管理学院旅游管理系主任王雪峰谈到，《实施意见》在机制改革、投资运营、政策优化、旅游消费等方面持续深化改革创新，不断增强发展内生动力，对推动旅游业深化改革给出了方向性指引。如《实施意见》明确提出，完善社会力量参与旅游业投资运营机制，支持民营企业和社会力量参与重大文旅项目建设。持续优化旅游产业政策，以旅游业为“两业”融合试点示范行业，探索先进制造业和现代服务业融合发展新模式。引导金融机构和企业加大旅游消费类金融产品创新和服务，鼓励银行提供旅游消费场景融资支持等等。
呈现前所未有的力度和人性关怀的温度
《实施意见》出台的一系列措施表现出前所未有的力度和人性关怀的温度，受到专家的点赞。
王雪峰认为，《实施意见》既有高度又接地气，且目标明确、措施有力，可谓含金量十足。在空间布局、产品体系、业态升级、服务体系、载体建设、宣传推广、改革创新、综合监管和保障措施等方面出台了一系列具体且有力的措施，表现出前所未有的力度和人性关怀的温度。
王雪峰进一步谈到，《实施意见》明确在产品体系构建方面要立足首都资源禀赋，深入挖掘古都文化、红色文化、京味文化、创新文化内涵。在中心城区构建步行、骑行、公交和城市观光旅游相互补充的绿色交通体系。实施国家旅游风景道工程，打造环京郊旅游风景道。推动京津冀三地规划共编、市场共建、线路共推、资源共享、游客互送，打造京津冀世界级旅游圈等等。
蔡红也特别关注到，《实施意见》进一步明确了构建均衡有序的空间格局、建设旅游特色活力区域，包括推动朝阳、房山、怀柔、平谷、密云、延庆等区创建国家级旅游休闲城市。推动故宫、长城、天坛、颐和园等世界文化遗产和国家5A级旅游景区创建世界级旅游景区。推动国家级旅游度假区创建世界级旅游度假区等。《实施意见》还明确了持续开发文旅深度融合产品、加快发展科技产品、丰富完善时尚旅游产品、大力培育体育旅游产品、提质升级乡村旅游产品、推动旅游消费持续扩大等具体措施；并明确了培育壮大市场主体，加快推动大运河滨水岸线工程、环球主题公园二期等一批项目建设，为将北京旅游业打造成为旅游强国建设的先行区、国际一流旅游目的地城市和全球旅游目的地提供了实施路径和实现可能。