本报评论：推动开发区成为绿色发展的引擎
转自：中国环境网
经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、化工园区等各类开发区，是一类特殊而重要的管理层级，集中分布有大量工业企业，既是高质量发展的强大引擎，又是生态环境保护的重点区域。做好开发区生态环境保护工作，对于推进绿色高质量发展具有重要意义。
开发区的管理体制较为特殊。一方面，设立了管理委员会，作为当地党委、政府的派出机构，负责开发区相关工作。但其职能侧重于经济管理和投资服务，像生态环保、城市管理等社会管理服务职能，仍然离不开乡镇、街道。比如，多数开发区尽管设有安全环保局等机构，但没有执法权，发现环境违法问题线索只能移交给乡镇、街道的综合执法部门。而且涉及生态环保工作的部门较多，有些部门比如农业、水务、城管等在管委会里可能并没有设置，还需要协调乡镇、街道的相应部门开展工作。
另一方面，开发区的管理范围和乡镇、街道有重叠、交叉。设立之初，开发区的范围较小，往往是在乡镇、街道的辖区内划出一部分地块作为开发区进行招商引资。但随着开发区的发展，企业越来越多，管理范围也随之越来越大，有的覆盖了原有的乡镇，有的甚至横跨、囊括了多个乡镇。随之而来的是环境管理的重叠、交叉，管理难度逐渐加大。
随着时代发展和现实需要，开发区在经济建设上的高效、便利和成效深受认可，其内涵和职能也在不断变化升级。比如在江苏苏州，开发区有升级为介于县和乡镇之间的一个管理层级的趋势。有的县区，主动创新求变，打破了传统的、固定的乡镇板块格局，将全县域划分为几个大的功能片区，每个片区涵盖几个乡镇，由片区里的开发区管委会统领经济发展工作，各个乡镇政府主要负责社会管理工作。这可能代表了开发区发展的一种方向。笔者认为可以参照这种模式，将生态环境保护职权交给乡镇、街道，充实其环保办、综合执法局的力量，夯实生态环保工作根基；开发区管委会的生态环境保护机构主要承担统筹协调、规划引领的作用，彻底理顺开发区生态环保管理体制。
理顺管理体制是做好开发区生态环保工作的基础，在此之上，还需科学规划开发区布局。随着经济发展，开发区逐步从工业集中区升级为集生产、生活为一体的区域。开发区成立之初，企业数量少、开发强度小，距离市区、居民区也相对较远，环境信访数量相对较少。但随着开发区规模不断扩大，企业数量增多，开发范围不断外展，与市区、居民区的间距日益趋近。同时，由于工作人员的增多，不可避免地要在开发区内兴建住宅、学校、商场等生活基础设施。两者相加，开发区的空间约束趋紧，难以保障工业区和居民区之间有足够的防护距离，导致异味、噪声扰民等环境问题易发多发。因此，最好的解决办法就是提早谋划，在制定开发区发展规划时就充分考虑环境影响，科学合理布局工业区和居民区，适当留白、留绿，做到生态空间、生产空间、生活空间合理分布、和谐共生。
此外，还要做到精细化管理。开发区的特点是工业企业相对集中分布，企业的行业种类、污染因子各异，在环境管理的需求上与传统的乡镇、街道有所不同。比如环境监测，单个站点难以全面反映整个区域的环境质量变化情况，而且传统监测因子也难以覆盖不同行业特征污染因子。因此，要采取适合开发区特点的环境管理模式，因地制宜、量体裁衣，让环境管理更加精细、精准。
比如，常熟高新区建成由两座大气标准站、两座VOCs监测站、31台微型空气站组成的监测体系，涵盖园区主导上下风向、园区边界及周边敏感目标，能够及时掌握区域环境质量及污染物排放情况。同时，立足实际确定园区环境质量和污染物排放管控因子，除常规因子外，还根据产业类别特点，分别筛选相应的特征污染因子进行管控，废气方面重点考虑氯化氢和硫酸雾，废水方面重点关注总镍、总锑两种特征污染物，实现了科学治污、精准治污。