两会之声｜如何破解小区业委会成立难、运作难？
居委会、业委会、物业公司是社区治理的“三驾马车”，但“马车”往哪跑，常常引起社区争议。其中，业委会的成立运作是困扰不少社区的难题。
近五个月，上海康城小区在进行一场业委会换届选举。对于候选人来说，除了要考察社区参与情况、推荐票数，还要完成业委会履职能力测试。
1月24日下午，上海市政协十四届二次会议举行专题会议“践行全过程人民民主，不断提高城市治理现代化水平”。澎湃新闻记者 陈悦 摄
1月24日下午，上海市政协十四届二次会议举行专题会议“践行全过程人民民主，不断提高城市治理现代化水平”。列席此次两会的全国政协委员、闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记张军萍分享了康城小区的业委会换届选举方式。
她介绍，在推进业委会换届过程中，所有业主只要符合条件就可报名，小区邀请第三方设计了一份业委会履职能力测试考卷，所有报名的业主都要进行能力测试。“不是说测试分数高就能进入业委会，我们还要考虑他在社区中的日常表现。业委会的工作要做得好，必须对法律有敬畏，有一颗公益心。”
业委会代表着广大业主的声音，在社区治理中发挥重要作用。然而，仅仅在一个社区范围内，业委会的选举投票、自治管理等也并不容易，甚至矛盾重重。
会上，上海市政协委员、上海市地方志办公室主任王玉梅发言称，有的小区业委会成立难，原因在于当前上海的小区人户分离较多，很多业主并不居住在本小区，业主也不愿专程回小区参加投票，这就导致业主大会召开难；有的小区因缺乏合格业委会候选人，业委会过了法定任职期限，导致难以按时换届；业委会的运作也难，有的业委会存在成员构成与治理需求匹配程度不高，无法有效履职的问题。
针对重重问题，王玉梅建议出台政策文件，支持线上线下同步召开业主大会，以技术赋能解决人户分离下业主大会召开难的问题。通过开发手机小程序等线上方式，完成当前政策规定需要线下办理的“身份登记、通知确认和参与投票”程序，业主不必来现场也能参与业主大会。线上业主大会比起线下更为节省时间，不受区域限制，而且实现了业主大会各环节的全程可追踪、可回溯、可查询，数据统计更为便捷。”
“当前小区不乏有专业能力又有公益事业心的业主积极分子，关键是要建立常态化的发现机制，将这些人在平时的社区活动和志愿服务活动中发掘出来，并形成一个动态的业委会候选人储备库，避免临近换届的时候‘急用现找’。”她建议，建立发现物业治理积极分子的常态机制，形成候选人储备库，可以在刚退休不久的机关和企事业单位人员中发掘业委会成员，因为他们有充分的时间精力，对法律法规和专业知识比较熟悉，且有丰富的行政管理经验，比较适合从事业委会工作。
此外，王玉梅提议出台政策规范，建立业委会运转的多样化激励机制。一是探索在业委会任期内，进行居民线上打分评价机制，激活小区中“沉默的大多数”。通过业主扫码参与评价，让多数人满意的业委会能获得公正合理的评价，从而增强其履职的信心。二是将居民区党组织的正面肯定作为业委会履职的有效激励方式，基层党组织在日常工作中进一步为公正有为的业委会撑腰打气，弘扬正气，增强小区凝聚力。三是实现业委会的线上公示、线上表决，从而促进形成健康良好的基层治理氛围。
张军萍表示，业委会选举是全过程人民民主在基层落地的生动实践。康城小区业委会的换届选举，候选人平均年龄在45岁，充分发动了中青年力量。而怎样把更多的企业管理、财务管理等专业领域人才纳入社区人才智库，还有待更多探索。
该业委会换届选举的最终投票结果将于1月28日揭晓。