全球数字贸易规则制定与挑战｜聚焦数贸会
转自：国际商报
近年来，主要经济体愈发重视数字贸易发展，将强化产业发展的政策支持与塑造规范的数字治理环境相结合，加快健全数字战略及立法，注重平衡开放与安全的关系，鼓励技术创新，重视国际合作和规则制定，以提升数字贸易的国际竞争力。
同时，数字贸易的蓬勃发展对数字贸易开放发展规则环境与监管协调提出了更高要求，数字贸易规则成为国际经贸规则重构和各方博弈的焦点。数字贸易规则制定多种路径进展不一，在推动务实、灵活合作上呈现多个亮点，也因分歧难以弥合、存在治理碎片化风险，亟待加强国际协调与合作，共同构建适应数字全球化发展的有利制度环境。
多边谈判在包容性与高水平开放间难以协调。多边谈判平台强调广泛参与及利益协调一致，但因发展阶段不同、诉求差异，达成共识水平较低，部分发达国家的意愿不足。反之，如强调高水平规则谈判，发展中国家因能力不足而参与难度较大，也很难达成共识。因此，以多边为主推动规则制定面临较大挑战。
议题复杂交织、影响长远，达成共识难度较大。数字贸易规则在议题范围和承诺深度等方面远超以往，需要各国在经济利益和监管权力上作出妥协；除了各国间的分歧，还需要解决企业、消费者等不同主体多样化甚至相互冲突的规则诉求；在监管政策取向上，是以鼓励发展为主还是强调风险防范为先，各国态度有明显差异。这些诉求差异将可能长期存在，制定满足各方需求的治理规则，任务艰巨。
人工智能等新议题给贸易规则带来了新挑战。一是治理对象和治理边界难以清晰界定。人工智能深刻影响传统的贸易模式和商业逻辑，商品流、信息流、资金流不再简单匹配，行为主体、责任主体、法律主体可能出现分离，难以客观、精准地确定规则的治理对象和边界。二是新兴技术挑战传统伦理道德。人工智能在经济社会中的广泛渗透和爆发性增长，是否需要以及如何给人工智能系统赋予数字人格，存在的争议更多。三是不同监管目标存在冲突。监管人工智能算法的可解释性原则与生成式人工智能的技术路径存在冲突，而问责制原则所要求的透明度，也与源代码条款对知识产权和商业秘密的保护存在矛盾。
信任缺失影响全球谈判进程。一方面，地缘政治博弈下，一些国家推动“小圈子”排他性合作，全球数字贸易治理面临碎片化风险；另一方面，在全球信任赤字、治理赤字上升的情况下，不少国家更加强调数据主权、网络主权等，如欧盟正式提出数字主权概念，其他国家和地区虽未明确提出，但类似维护安全的做法广泛存在，国际开放谈判环境受到挑战。
来源：国务院发展研究中心、中国信息通信研究院
《数字贸易发展与合作报告2023》